「千呼萬喚始出來」，「中」美兩國元首終於藉這次舊金山亞太經濟合作組織（APEC）峰會之便，進行2022年11月印尼峇里島20國集團（G20）峰會後的首次面對面會談。美國國務卿布林肯曾於2021年3月提出美國對中共的「3C政策」（Compete、Collaborate、Confront），即「應該競爭的時候競爭，可以合作的時候合作，必須對抗的時候對抗。」美國同時提出「護欄」的概念，希望防止對抗升高為衝突。
但過去一年的「中」美關係跌宕起伏，可說「只見競爭看不到合作」，幾乎陷入外媒所說「上世紀70年代以來的最低谷」。官方的相互敵對造成民間的相互敵視，民調顯示，彼此之間的好感度都大幅下跌。「中」美關係是全球最重要的雙邊關係。「中」美關係緊張不符合兩國的利益，也不符合世界各國的利益。因此這次「拜習會」「未演先轟動」，大家期待拜習二人的會晤，能使兩國關係「止跌回穩」，為國際秩序「撥亂反正」。
「拜習會」討論的議題非常廣泛，可以概括為全球和雙邊兩個層面。涉及「傳統安全」的全球議題，如臺海、南海、俄烏戰爭和以巴衝突等，「中」美元首建立的共識是「擱置爭議」和「管控分歧」，因為這些議題非短期內可以解決。至於涉及「非傳統安全」的全球議題，如氣候變遷、能源危機、貿易和經濟關係等，雙方基於「互利共贏」的原則，則希望尋求擴大兩國合作的空間。
這次「拜習會」取得建設性成果的是屬於雙邊關係的部分，其中包括：恢復兩國的高層軍事聯繫，這可以避免雙方因誤判而擦槍走火；擴大兩國社會各界人士的接觸和文教交流，這可以累積雙方更多的互信；以及就人工智能和打擊強效類鴉片藥物芬太尼（Fentanyl）建立合作關係等事項。雖然歷史證明，「中」美「元首外交」常常在關鍵時刻，發揮「臨門一腳」的作用；但我不認為這次「拜習會」能使「中」美兩國從「緩和關係」進展到「改善關係」。因為「中」美戰略競爭的基本態勢沒有改變。拜登評估美「中」競爭是「21世紀民主與專制的較量」，「中」美這種結構性矛盾，會因雙方的權力競賽而更加浮出檯面。例如，為了維持美國的世界領導地位，喬治華盛頓大學國際關係教授沙特（Robert Sutter）對《BBC中文》說：「美國政府的所作所為，越來越多地是在應對中共在經濟、安全、治理等方面構成的嚴峻挑戰」；而且認為「這些挑戰已經持續很長的時間」。這就是美國政界近年來達成的「華盛頓共識」。
對中共而言，這意味著一場「圍堵和反圍堵的鬥爭」。中共的因應對策是提供「中國崛起」的模式，幫助發展中國家在世界立足，並共同對抗西方的打壓。這就是所謂的「北京共識」。總之，對於「拜習會」後「中」美關係的走向問題，我同意北京大學國際關係學院教授王緝思的看法，答案是：「謹慎而不樂觀」。
（淡江大學榮譽教授 趙春山）
