今(2022)年11月6日，由美國所提案的新疆維吾爾自治區人權辯論案，在聯合國47個成員國的人權理事會，以2票之差遭否決，隨後中共外交部發言人趙立堅，發布「答記者問」強調「草案仍遭到人權理事會多數成員特別是廣大發展中成員的強烈反對，美國等西方國家圖謀再次失敗」；同日公安部副部長杜航偉與土耳其內政部長索伊盧(Suleyman Soylu)在土耳其舉行會晤，從而更激起當地新疆維吾爾人與伊斯蘭社群難民，對可能被驅逐出境或遭遣返大陸感到恐懼，顯然中共「二十大」後，正採取兩手策略，既搶占新疆議題國際輿論戰制高點，意圖反制西方譴責；同時，也令境外新疆維吾爾難民陷入被驅逐或遣返大陸之困境。
今年9月14日至16日，習近平出席撒馬爾罕上海合作組織成員國元首理事會第22次會議，並聯合發布撒馬爾罕宣言，宣示合作打擊毒品販運、有組織犯罪，以及恐怖主義、分裂主義和極端主義「三個毒害」。法國國營《法國國際廣播電臺》等重要國際媒體則認為中共已經嫻熟這種公式，為其鎮壓新疆維吾爾人與伊斯蘭社群進行辯護。值得注意的是，近年來據估計有近5萬逃離大陸迫害的新疆維吾爾人與伊斯蘭社群，成為全球最大維吾爾難民社群；而今在中共主動搶占國際反恐與聯合國人權輿論戰制高點情勢下，以及從土耳其做為上海合作組織對話夥伴，積極履行該組織合作打擊「三個毒害」共同進程更為明確態勢看來，境外新疆維吾爾人與伊斯蘭社群難民，將更陷入被驅逐或遣返大陸之困境。
中共與土耳其在2017年5月13日簽署引渡條約，自此在土耳其新疆維吾爾難民恐遭遣返之疑慮，更加引起國際社會關注，然而雙方均否認該條約係為土耳其驅逐維吾爾難民提供法律窗口的說法，而今杜航偉與索伊盧展開會晤，正值新疆維吾爾自治區人權辯論案，在聯合國人權理事會遭否決，不僅反映中共正利用新疆議題國際輿論戰制高點，而且也延續撒馬爾罕宣言合作打擊「三個毒害」路線，此等顯係雙方反恐和打擊犯罪後續會議，進一步檢視代表組成背景則可發現，雙方理應進入細部合作階段，尤其中共公安部代表團，除杜航偉還包括新疆維吾爾自治區黨委副書記、公安廳常務副廳長潘曦，公安部反恐司副司長高飛，以及大陸駐安卡拉大使劉少斌。土方則包括專司國際反恐合作、內政部副部長恰塔克勒(Ismail Catakli)，以及土耳其移民局官員等。
基於上述客觀情勢，以及杜航偉與索伊盧會晤之代表特色看來，美國「華盛頓維吾爾研究中心」高級項目負責人阿塔烏拉(Memet Tohti Atawulla)於今年11月11日，接受《美國之音》採訪即表示「這種會面表明中國一直在追隨流亡到土耳其的維吾爾人，要求土耳其將維吾爾人遣返中國」，可見即使杜航偉與索伊盧會晤，未必針對維吾爾難民；然而維吾爾難民前途依然充滿不確定。值得注意的是，中共「二十大」後，正主動搶占國際反恐輿論戰制高點，境外新疆維吾爾人與伊斯蘭社群難民問題，儼然成為其進行心理戰、輿論戰與法律戰之話語權施力點。
(中央警察大學兼任副教授 黃秋龍)
