中共強化論述力謀擴大全球安全事務影響力

發佈日期:2023-02-22

中共外交部於221日發布《全球安全倡議概念文件》(以下簡稱《概念文件》),全文5,000餘字,內容包括背景、核心理念與原則、重點合作方向、合作平臺和機制等四部分。特點與意涵如次:

一、強化既有論述。習近平於2022421日在博鰲亞洲論壇年會開幕式提出「全球安全倡議」,核心理念概括為「六個堅持」,包括共同、綜合、合作、可持續的安全觀;尊重各國主權、領土完整;遵守聯合國憲章宗旨和原則;重視各國合理安全關切;通過對話協商以和平方式解決國家間分歧和爭端;統籌維護傳統和非傳統領域安全等。《概念文件》重述上述理念,並以重點合作方向將概念具體化。

二、涵蓋既有政策。提出積極參與聯合國「新和平綱領」、促進大國協調和良性互動、堅決維護「核戰爭打不贏也打不得」共識等重點合作方向20項,呼籲各國同舟共濟、團結協作,構建人類安全共同體。綜而言之,含括聯合國現有機制運作,東協等區域經濟安全合作,地區爭端、反恐、氣候變化、網路及生物安全等全球性問題。包山包海,幾乎將中共現有對外政策條列、摘要化。

三、加大宣傳力度。「全球安全倡議」首次提出時,適值爆發烏俄戰爭以及「中」美關係陷入緊張之際,加以內容籠統、模糊,致僅流於官員對外活動中的新口頭禪。此次《概念文件》發表前,中央外事工作委員會辦公室主任王毅已於218日在德國慕尼黑安全會議演講中預告。相較以往謹慎處理全球安全治理領域議題,顯已轉趨積極敢於鬥爭,勇於在國際場合推銷「中國方案」。

四、團結反美力量。《概念文件》強調尊重聯合國憲章等現有機制,搶占道德制高點,並提出「安全不可分割」原則,指任何國家的主權、安全和發展利益都應得到保護,合理安全關切亦應受到尊重。除暗諷美國主導北約東擴,導致爆發烏俄戰爭,並為俄羅斯、伊朗等反美國家發聲,順勢拉攏壯大抗美力量。

五、自搭國際舞臺。除聯合國既有機制外,倡議主要透過上海合作組織、金磚合作、亞信等區域安全合作平臺推動,甚另謀籌辦全球安全倡議高級別活動,以及承諾未來5年向發展中國家提供5,000個訓額,以培養應對全球安全問題之專業人才,明顯排除以美國等西方國家為主之既有安全合作機制。

中共外交部公布《概念文件》前,已先於前一日發表《美國的霸權霸道霸凌及其危害》報告,直指美國肆無忌憚、粗暴干涉他國內政,動輒發動戰爭,挑動對立對抗,尤對國際法和國際規則合則用,不合則棄、則廢。因此,上述舉措顯屬美國擊落中共高空氣球的文攻反制。事實上,中共去年以來積極籠絡中亞、阿拉伯、非洲、拉丁美洲等發展中國家,爭取支持「全球安全倡議」理念,顯已有積極深入介入國際安全事務之謀劃,惟各國安全威脅不同,彼此或存敵對關係,一份論述恐難面面俱到、全面兼顧,反將使世人更加警惕中共加速擴大國際影響力。

(淡江大學國際事務與戰略研究所博士 許勝泰)