2023年中國大陸「兩會」初步觀察

發佈日期:2023-03-06

2023年中國大陸「兩會」初步觀察

 

    中國大陸14屆「全國政協」、「全國人大」一次會議(下稱「兩會」)分於今(2023)年34日及5日揭幕。本次會議時值換屆之年,不僅有人事改組,還有機構改革等議題,因此備受矚目。

   中國大陸「兩會」向來是政權系統年度主要盛會,雖然與會「人大」代表或「政協」委員不足以代表民意,但畢竟來自各省區市,或各黨派、重要社會團體、各階層,因此中共藉由這樣難得的場合,由「人大」代表或「政協」委員透過提案、建言等形式,展現所謂「中國特色」社會主義民主形式。尤其在會議期間,除安排新聞發布會、總理、外交部長記者會,另外設置部長、代表、委員通道,直接面對記者的提問,成為展現大陸形象的櫥窗。不過,也突顯這僅是一場熱鬧有餘的戲碼,在黨的全面領導下,人民的意志終究只能屈從黨意,「兩會」無法彰顯應有的功能。

    34日,「全國政協」主席汪洋進行的工作報告,旨在回顧過去5年的工作成果、主要體會,並提出今後工作建議。其中涉臺內容,僅在回顧部分提到舉辦的涉臺活動,如加強與臺灣島內有關黨派團體、人士聯繫,以及針對美國涉臺法案和裴洛西訪臺發表堅定捍衛國家主權、安全、發展利益等嚴正聲明。歸納自2019年爆發新冠疫情以來,「政協」工作報告隨之精簡,涉臺內容成為點綴,可有可無。

    每年「兩會」最主要的看點在於國務院總理向「全國人大」提交政府工作報告,內容總結過去、規劃未來。外界從中可掌握大陸經濟增長設定目標、國防預算編列、財政赤字、地方債務、環境治理、醫療改革、脫貧等問題。國務院原設定2022GDP增長為5.5%,然而受到疫情影響,經濟嚴重下滑,全年只達3%,今年35日李克強進行政府工作報告,將全年經濟成長目標定在5% 左右。一般經濟學家原估目標會超過 5%,顯示大陸在美「中」競爭、產業外移、出口下滑,以及內部消費者信心不足、房地市場不振的情況下,中共仍擔憂經濟復甦力道有限,因此只提出相對保守的目標。

    有關對臺部分,李克強指出「要堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略,堅持一個中國原則和『九二共識』,堅定反『獨』促統,推動兩岸關係和平發展,推進祖國和平統一進程;兩岸同胞血脈相連,要促進兩岸經濟文化交流合作,完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策,推動兩岸共同弘揚中華文化,同心共創復興偉業」。觀察相關內容依舊沿續「二十大」政治報告涉臺內容的精神,並無新意,惟如果從比較善意的方向解讀,李克強雖強調「反獨促統」,但未提「反對臺獨分裂及外部勢力干涉」與「不承諾放棄使用武力」,意味中共當前也有緩和兩岸關係的意願。

    值得注意的是,大陸「國臺辦」主任宋濤上任後,頻頻會見臺灣訪客,從政黨領袖、民意代表以至基層民眾,既展現親和力,也顯示中共在疫情後積極開展兩岸交流的企圖,雖然此舉係中共的統戰作為,但面對兩岸關係不斷惡化,重建雙方關係成為當務之急,我方不須排斥,反而應鼓勵漸進恢復各項交流活動,增進兩岸人民的相互理解,減少隔閡與敵意。

    「下團組」是會議期間的另一重要政治活動,係指中共中央政治局常委參加「全國人大」代表團審議、「政協」界別聯組會,與代表、委員審議報告、共商國是。中共領導人下團組參與涉臺活動,是由擔任中央對臺工作領導小組正副組長的總書記和「全國政協」主席參與「全國人大」代表團審議,以及看望出席「兩會」的「民革」、「臺盟」、「臺聯」界別「政協」委員,藉由參與其聯組會,聽取意見並發表涉臺政策講話;因此,本次習近平和王滬寧「下團組」是否發表涉臺講話,殊值掌握,以便後續觀察中共的對臺政策思路和重點方向。

(展望與探索雜誌社特約研究員 郭瑞華)