香格里拉安全對話「中」美防長互動之觀察

發佈日期:2023-06-05

 

    本次在新加坡舉辦之年度香格里拉安全對話,會前焦點聚於「中」美軍事首長有無可能藉由出席此會議之機會,舉行雙邊會談,重新恢復「中」美軍事交流關係。美國防長奧斯丁在會前明白表示希望能夠和中共防長李尚福在新加坡會面,就兩國軍事關係進行溝通對話。中共則表明除非美國撤銷其聯邦財政部對李尚福之制裁,否則雙方會面絕無可能。期間美國拜登總統一度宣稱美國可能撤銷對李尚福的制裁,但隨後被中共國務院否認。最終在美方未撤銷制裁下,「中」方明確拒絕美方要求在新加坡舉行兩國防長會談的請求。

    「中」美防長在美方拒絕撤銷對中共防長李尚福制裁、「中」方拒絕雙方防長在香格里拉安全對話期間舉行雙邊會談下,各自於大會發表演說,表達兩國對亞太區域安全及臺海局勢之立場,雙方所言內容相互指責並無交集。

    美國防長奧斯丁在演講中指責中共在東海、南海及臺海的軍事擴張威脅到鄰近國家和地區的和平穩定。奧斯丁指出中共在東海利用大批海上民兵漁船對鄰國製造緊張情勢;在南海利用人工擴建的島礁放置先進的武器系統作為其對南海主權主張的依恃;在臺海則日益增加在臺灣周邊的軍事挑釁及影響臺海穩定的舉動,包括每天侵擾臺灣周邊空域的共機活動。

     美國防長奧斯丁強調,臺海和平穩定不僅是符合美國利益,更是國際社會共同關切的事。美國並不尋求對抗或衝突,也不尋求新冷戰或是亞洲版「北約」,或是讓亞太區域陷入陣營對抗。美方希望與「中」方防務部門存在暢通的溝通管道以確保避免出現任何誤判,這種溝通是非常重要的談話,美方已準備好,「這是今天我在這裡的原因」。

    中共防長李尚福在隔日演說中並未直接點名,而是以「個別國家」等語逐一駁斥奧斯丁所提各點,並且間接指責美國才是全球各區域和平穩定秩序最大破壞者。針對「臺灣問題」,李員強調「臺灣是『中』國的臺灣,怎麼解決臺灣問題是『中』國人自己的事,不容任何外部勢力插手干涉」。李員並在與新加坡防長黃永宏會談時,對處理「臺灣問題」提出「三個決不」,強調決不允許民進黨當局挾洋謀獨、決不允許外部勢力以臺制華、決不承諾放棄使用武力。

    由奧斯丁與李尚福的演說內容可知,目前「中」美並未對於如何恢復兩國軍事交流對話達成共識。由雙方互動和拋出訊息可知,奧斯丁謹遵美國對美「中」關係「該競爭時競爭,能合作時合作,必須對抗時就對抗」基本原則,在香格里拉安全對話場合中一方面指責中共軍事擴張製造區域緊張,美方絕不坐視,另一方面又不斷釋出美方希望與「中」方盡速展開對話協商解決雙方歧見以避免衝突之態度,願意在無任何前提下與「中」方展開會談。

    員的發言則反映出習近平對於處理「中」美關係之基本態度。中共明顯以其人之道回應美方的「戰略競爭」。「中」方在外交、經貿、金融等領域已採取具體措施逐步恢復「中」美雙方交流活動,包括白宮國家安全顧問穌利文於5月10日會晤中共中央外事工作委員會辦公室主任王毅,中共駐美大使謝鋒23日順利赴美履新,中共商務部長王文濤25日在華府會晤美國商部長雷蒙多(Gina Raimondo),26日在底特律會晤美國貿易代表戴琪等;但在軍事領域則非但無改善與美國的軍事關係,反而在南海、臺海持續製造雙方機艦危險迫近的舉動,升高兩軍可能出現擦槍走火之風險,此反映出中共深譜美方戰略競爭下「能合作時合作」、「需對抗時就對抗」之道。共軍不但未因香格里拉會議舉行在即而暫緩其在臺海、南海的擴張行為,反而刻意在會議召開前做出挑釁動作,對美方傳遞「『中』方不怕對抗,解決之道只有相互尊重下之合作」的明白訊息。

(國防學政戰學院中共軍事事務研究所教授   馬振坤)