中共開通海參崴作為中轉港之戰略意涵

發佈日期:2023-06-12

    根據中共海關總署在202354日公告,表示「為落實國家振興東北老工業基地的戰略部署,決定進一步拓展吉林省內貿貨物跨境運輸業務範圍,增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港為內貿貨物跨境運輸中轉口岸」,該公告自202361日起實施。此處所謂「內貿貨物跨境運輸」是指其貿易貨物由境內口岸啟運,通過境外運至中國大陸境內另一口岸的業務。值得注意的是,俄羅斯符拉迪沃斯托克原名「海參崴」,在1860年《北京條約》割讓給俄羅斯後迄今已有163年之久,符拉迪沃斯托克之俄語意為「征服東方」,事實上此處也是俄羅斯太平洋沿岸最大港口與太平洋艦隊總部所在,於此同時,根據中共自然資源部20232月下令,8個俄羅斯地名在中文地圖中必須加註歷史中文名稱,據此「符拉迪沃斯托克」要括注「海參崴」。

    表面上看來,由於吉林和黑龍江兩省沒有出海口,只能長期依賴遼寧大連港中轉海運貨物,路程超過1000公里,一旦由俄羅斯獲得出海口,陸路運輸將因縮短為200公里而大幅降低成本。當然,這只是最起碼的好處而已,對此或許還可由另外幾個角度觀察。

    首先是「中」俄關係之再度突破。「中」俄雙邊貿易在烏克蘭戰爭下不僅明顯出現增長進展,事實是,儘管「中」俄關係號稱處於「最佳狀態」,莫斯科對北京始終存在提防,目前雖只提供貿易中轉,畢竟海參崴作為俄羅斯遠東地區最重要之戰略港口,一旦提供「中」方使用還是具有關鍵象徵意義。必須補充的是,在1991年「蘇聯」正式崩解後,接續的俄羅斯隨即將對「中」關係焦點向經濟面,一方面在1992年提出「大海參崴自由經濟區」方案(內容包括海參崴、納霍德卡與哈桑等三個自由貿易區),在2001年簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》並合組「上海合作組織」之後,自2002年起,兩國進一步計劃在位於圖們江下游三角洲的琿春與哈桑兩地建立跨國經濟區,隨著從琿春通往俄羅斯卡梅紹瓦亞的鐵路在2011年開通,目前此處既成為「中」俄合作焦點,海參崴的運用更有加分效果。

    其次是環日本海經濟合作發展。根據日本政府在1992年提出的官方研究報告建議,目標是希望整合日本鳥取、青森、新瀉與北海道,俄羅斯遠東地區,朝鮮半島東岸,以及中國大陸東北地區,以便匯整俄羅斯的天然資源,中國大陸的人力,北韓的資源與港口,南韓的工業能力與日本的資金技術等,自1994年起包括中共吉林省、日本鳥取縣、韓國江原道、俄羅斯濱海區等地方政府更建立「環日本海地方首腦會議制度」,蒙古中央省隨後加入,儘管迄今發展有限,一旦中共取得準出海口並強化其政策投入,環日本海區域或有不同之未來前景。

    更值得關切的是,中共國務院在2018年正式發布《中國的北極政策》白皮書,除自稱「近北極國家」(near-Arctic state)以便在北極治理扮演更大角色,同時派遣考察團進行礦物探勘任務,既作為其「一帶一路」之延伸,並據此提出「冰上絲綢之路」倡議,一般認為在北極融冰愈發固定的情況下,北冰洋航線將比傳統海運縮短710天航程,除可大幅減少貨運成本,此區域之資源與戰略價值近年更為兵家必爭。20229月,「中」俄聯合艦艇編隊曾共同穿越白令海峽,引發美國高度關切,由於近年「中」俄在東亞周邊共同軍事行動日益頻繁,未來海參崴之貿易合作功能是否外溢至軍事層面也值得關注。

(中興大學國際政治研究所特聘教授  蔡東杰)