對法國反對「北約」在東京開設辦事處之評析

發佈日期:2023-06-15

  

   

  法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)提出將反對「北約」(NATO)在東京開設辦事處,再度自命站在前總統戴高樂(Charles de Gaulle)將軍立場思考,卻未理解目前與1967年情勢之差異及其發言之後果。

    首先我們必須回想「北約」設立原意並非永久而係臨時機構,「北約」1949年創始時歐洲仍無法確保其本身綜合防衛系統。當(預示「歐盟」可能樣貌之)「歐洲防務共同體計畫」(CED program)失敗,戴高樂開始建構法國本身防衛系統並取得擁核國地位。1967年法國不僅拒絕接受其屬於「整合指揮系統」(integrated command system),同時要求歐洲將北約總部由巴黎遷至布魯塞爾。

    這些發展長久以來建立法國地位與戰略自主,協助建構擁有高效與尖端供應鏈之軍事採購產業,強化法國首要工業國整體地位,具備能力建造高速鐵路、超音速噴射客機(協和號)及頂尖飛機(空中巴士及飆風[Rafale]戰鬥機),並與基本由法國領導之歐洲夥伴建立太空產業(阿利安[Ariane]系列火箭)。

    換言之,法國拒絕積極參與「北約」並非削弱「北約」行動,而係為重返「北約」奠基,但在「歐洲防務共同體計畫」失敗後遭人遺忘。

    但馬克宏自命為「亞洲-北約」反對者,實誤解歷史情勢:

-             若由1949年之「北約」觀點來看,「北約」東京辦事處可預示亞洲將解放成一致之集團,各國建立獨立但對美國友善之軍事工業。這當然尚未能視作理所當然,但目前並無理由質疑此項可能發展。

-             馬克宏自稱北約設立目的僅為保護歐洲,不應進一步發展,亦忘記亞洲曾有類似組織,名為「東南亞公約組織」(Southeast Asia Treaty Organization, SEATO),為保護相關國家反制區域內共產黨存在。因此「北約」辦事處並非創新之舉,僅為重返曾有之情況。

-             最後,在東京設立「北約」辦事處計畫僅出於美國盟邦考量,尚未成為具體概念,為何須在此時對尚未成形方案如此大聲反對?

-             此外,馬克宏亦冒著引發非其所望結果之風險:

-             對中共而言,西方分裂即為最佳狀況,將強化中共在區域強勢作為。

-             可能損及法國軍事行動與美國亞洲盟邦合作,而持續施壓以反制中共真實或自稱之擴張與破壞區域目前權力平衡意圖至關重要。

-             馬克宏所言可能取悅中共,超越渠4月底返回法國時對臺灣所發表言論。

-             將使對法國印太概念做法之理解更趨模糊。

-             顯然可以瞭解法國對無法參與亞洲軍事採購感到挫折,    區域仍為保護美國軍事工業之市場。「北約」在日本存在亦可能進一步強化拒絕其他重要角色投入區域,如「四方安全對話」(Quad)及「澳英美三方安全夥伴關係」(AUKUS)所為,使法國深感沮喪。但法國仍為「北約」一員,馬克宏言論削弱法國角色。事實上沒有任何事物可阻止「北約」駐東京辦事處由法國人士主持,此可能狀況而言,對法國在架構內進行談判的能見度將產更為有利,遠遠超越直率有系統的反對。中共崛起仍為風險,甚至對法國亦然,首先即為南太平洋(法國在南太平洋所屬島嶼擁有駐軍約7,000)

(法國巴黎亞洲中心智庫主席  迪蒙柳)