岸田文雄於2021年10月就任日本首相後，透過演說（所信表明）表達以「信賴」為主軸的外交方針。同時，在堅持維護自由、民主主義、人權和法治等普世價值觀，維護日本和平與穩定，以及正視並致力於解決全球性課題等3項原則下，推動岸田內閣的外交政策。在「中」日關係上，岸田文雄的外交思維，乃是強調構築與中共穩定關係的重要。這是因為「中」日兩國的穩定關係對於兩國乃至地區和國際社會都極為重要。日本將與共同秉持普世價值觀的各國攜手，對中共堅持應該堅持的主張，強烈呼籲中共採取負責任的行動。同時，日本也將與中共保持對話，針對共同的諸多課題開展合作。
對於「宏池會」出身的岸田文雄，中共原本抱持著友善的態度，期望能一改安倍晉三政權時期以來的雙邊關係。這是因為，「宏池會」發起人之一的池田勇人，在擔任首相期間主張依據「政經分離」的原則，透過民間往來擴大日本與中共之間的貿易。因此，中共領導人習近平在岸田文雄就任首相時，舉辦「中」日首腦電話會談。雙方同意以邦交正常化50週年為契機，一起構建具建設性的、穩定的「中」日關係。同時，共同開闢兩國關係新的發展前景，也同意為雙邊經濟和國民交流提供助力。
然而，進入2022年之後，隨著俄烏戰爭的爆發與「中」俄關係的緊密化發展，以及中共為反制美國眾議員裴洛西議長的訪臺，在臺灣海峽周邊進行大規模軍事演習，日「中」關係出現重大僵局。中共除持續在東海、臺海與南海地區進行軍事化行動，也在歷史、臺灣等重大敏感問題上，多次對日本進行呼籲乃至於警告。日本則是強烈抗議中共軍事演習對其安全造成的威脅，也在半導體供應鏈上對中共進行箝制。影響所及，「中」日國民之間的反感度持續居高不下。例如，在第18次的「日中共同輿論調查」（2022年11月）中顯示，有87.3%的日本民眾對中國大陸反感，中國大陸民眾則有62.6%對日本反感。
岸田政權對「中」政策的轉換，主要是因為其戰略核心概念已出現巨大變化。如前所述，「宏池會」過去以來對「中」政策的主要基礎，是在「政經分離」的概念下發展「中」日關係。然而，隨著經濟安全保障概念與相關政策的具體化，主打經濟安全保障戰略的岸田內閣，在「中」日關係上不再沿用過去以來的概念。這是因為，圍繞著與經濟安全保障相關的議題，包括科技發展、經貿關係與半導體供應鏈在內，都將同時涉及政治與經濟領域。在此一發展趨勢下，「中」日關係將同考量政治與經濟，不再「政經分離」。而臺日關係也從原本的事務性議題轉變為戰略性議題，不再「政冷經熱」。
值得一提的是，在上述的背景環境下，岸田內閣於2022年12月公布第二次《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》（即之前的《防衛大綱》）以及《防衛力整備計畫》（即之前的《中期防衛力整備計畫》）。日本除了在《國家安全保障戰略》中強調中共已成為日本與國際社會的最大戰略挑戰之外，也在《國家防衛戰略》中，花了許多篇幅論述以中共軍事動向為核心的安全保障環境變化。包括中共單方面以武力變更現狀的意圖與嘗試、中共與美國在各領域的激烈競爭、中共軍事力量的科技化進展等。對此，日本除了與美國不斷地進行「重要影響事態」、「存立危機事態」、「武力攻擊事態」等武力行使3要件的協調、合作，另一方面也提出建立反擊能力的主張。
在可預見的未來，「中」日關係將持續朝著擺脫「政經分離」的路線發展。這意味，日本必須進一步統合政治與經濟資源，思考與制定日本版的對「中」戰略。而在此一發展趨勢下，伴隨著武力行使3要件的定義以及「臺灣有事等於日本有事」的確立，臺日關係也將持續出現調整與改變，從原本的「極為重要的友人」，逐漸轉變成實質的「戰略夥伴」關係。
（政治大學國際事務學院教授 李世暉）
