2023年中共中央經濟工作會議已於今(2023)年12月11至12日在北京召開，此次會議檢視今年中國大陸社會經濟形勢及面臨的問題，並為明(2024)年宏觀經濟調控提出政策方向。根據會議決議，明年的經濟工作，仍堅持穩中求進工作總基調，而擴大內需、推動高質量發展、建設現代化產業體系，則是經濟工作重點，以期能緩解中國大陸所面臨的經濟困局。
歷經近40年改革開放政策的推展，為中國大陸帶來國民所得增長、對外貿易擴展的積極效果，惟在此一發展過程中，由於社會經濟的急遽變遷，大陸經濟也呈現經濟增長動源不足，產業結構發展滯後的問題，影響國際經濟競爭力。2008年國際金融危機的爆發對中國大陸經濟帶來鉅大的衝擊，充份暴露中國大陸經濟的缺失。為此，2013年11月中共「18屆三中全會」做出「全面深化改革」的決議，期能藉「制度紅利」取代「人口紅利」，以維繫大陸經濟的永續發展。然而，自2018年以來，美「中」貿易戰和科技戰、新冠肺炎疫情、俄烏戰爭、以哈戰爭，引發全球產業鏈及供應鏈危機，進而推進全球通貨膨脹、經濟衰微，而拜登政府對中國大陸高科技領域發展的打壓和經貿圍堵政策，更使大陸經濟面臨嚴峻的地緣政治風險。
為因應內外在政經形勢的衝擊，中共提出「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局」(國內國際雙循環)發展策略，其主要政策內涵便是要擴大內需，注重國內市場，提升自身創新能力，不依賴中國大陸以外市場，同時保持對外開放。在「雙循環」發展策略下，擴大內需、強化國家戰略科技力量、增強產業鏈供應鏈自主可控能力、建設現代化產業體系，便成為當前中共經貿和科技發展策略的主要目標。
在宏觀經濟調控方面，主要堅持「穩中求進」工作總基調，持續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，將穩增長、穩就業、穩物價列為調控目標，並將重點著力於擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置。
儘管近年來中共陸續推出振興經濟景氣的措施，但中國大陸仍呈現經濟增長低迷的形勢。據統計，由於受新冠肺炎疫情的衝擊，2020年全年大陸GDP增長2.3％；2021年在激勵經濟景氣措施和基期較低的情況下，全年GDP增長8.1％，2022年全年GDP增長3.0％。今年中共設定的GDP預期增長目標為5.0％，惟前三季的GDP增長分別為4.5％、6.3％、4.9％。一般估測，依目前形勢的發展，中共應可達致全年GDP增長5.0％的預期目標，但是就相關數據來看，經濟運行仍處於低迷階段，主要表現於固定資產投資、社會消費、外貿出口等三駕馬車的增速減緩，整體而言大陸經濟增長動源仍待培育，經濟恢復的基礎還不牢固。
今年是三年新冠疫情防控由「清零」向復常階段過渡轉換的一年，中國大陸經濟將逐漸恢復正常運行，但中央經濟工作會議對當前大陸經濟卻有深刻的認知，認為大陸經濟「進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部份行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定上升，要增強憂患意識，有效應對和解決這些問題」。
在宏觀經濟調控方面，會議明示2024年「要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎」，同時將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。
會議中提出明年的9項經濟工作任務，亦即以科技創新引領現代化產業體系建設，著力擴大國內需求，深化重點領域改革，擴大高水平對外開放，持續有效防範化解重點領域風險，堅持不懈抓好「三農」工作，推動城鄉融合、區域協調發展，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，切實保障和改善民生。
從2023年中共中央經濟工作會議所揭示的訊息顯示，2024年中國大陸的經濟運行仍將是「穩」字當頭，在宏觀經濟調控方面，「穩增長」、「穩就業」是短期必須追尋的政策目標，而擴大內需、深化改革、對外開放、防範金融和債務風險、城鄉和區域融合協調、推進生態文明建設、保障和改善民生等，都是多年來均持續推行的社會經濟工作，然而面對近年來全球產業鏈供應鏈斷鏈危機，地緣政治風險加劇對中國大陸經濟所帶來的衝擊，如何以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，才是中共經貿和科技發展策略重中之重的工作任務，但其成效也將面臨嚴峻的考驗。
(政治大學兩岸政經研究中心主任 魏艾)
