日本近期政情外交發展之評析:高市2.0內閣及經濟安保政策的變化

發佈日期:2026-02-26

(國立高雄大學政治法律學系教授 楊鈞池)

日本高市早苗首相透過奇襲策略解散眾議院,選舉結果,高市首相與自民黨不僅單獨掌握過半數席次,更一舉拿下三分之二以上席次,自民黨囊括316席創下創黨以來的最高紀錄。自民黨與執政聯盟日本維新會共有352席。至於在野的「中道改革聯合」幾乎腰斬,只獲得49席。高市首相掌握絕對安全的權力基礎,充滿自信的「高市2.0內閣」亦正式上路,外界最關注的課題依舊是「高市2.0內閣」在經濟安保政策上的變遷及其可能產生的影響。

高市首相非常重視經濟安全保障相關議題的推動,她甚至下達書面指示給「高市2.0內閣」重要閣員,重點提示在經濟、外交與安保政策三位一體的施政重心。至於具體的政策方向,包括成立「國家情報局」、設立「(對日)外國投資委員會」以及制訂「間諜防止法」。

「國家情報局」的設立,其實是「組織升格與改造」,由現今屬於內閣官房的「內閣情報官」與「內閣情報調查室」,提升為由首相與官房長官可以直接指揮的國家層級情報機構,「國家情報局」負責國內外情報蒐集與分析,統一與協調原本在各省廳的情報工作。

新設立的「(對日)外國投資委員會」,也就是日本版CFIUS(美國外資投資委員會),日本政府借鏡美國的作法,設立跨部門協調機構,專責審核(外國企業)個別投資案件,透過事前審查機制的強化作為,有效防堵日本國內企業的關鍵技術與敏感資訊外流。日本版CFIUS的成立與運作,預期可以整合各部會政策看法以及消弭部門間認知落差,從國家層級整體立場判斷投資風險。

高市首相力爭制定的「間諜防止法」,旨在防範外國勢力竊取情資,防止外國勢力的不當干預。其中,日本政府初步決定先推動「外國代理人登記法」,強制要求代表外國利益在日本活動的人員需要申報資金來源與具體活動內容,作為完善整體防諜網絡的第一步。

至於在外交議題方面:高市首相強調以美日同盟為核心的外交政策,高市首相確定319日訪問美國,與川普總統舉行高峰會議。高市首相也公開邀請美國參與日本南鳥島稀土開發計畫,美日兩國將就稀土開發與供應鏈建立協商與交換機制。

高市2.0內閣也將修訂「自由開放的印度太平洋」(FOIP)戰略,主要是與共享價值的國家強化經濟與國防合作。日本前首相安倍晉三2016年首次提出「自由開放的印度太平洋」倡議理念與外交方針,目標是打造以規則為基礎的國際秩序,確立法治、航行自由等原則,以促進印太區域穩定秩序。今年適逢發表10週年,高市首相考慮進一步修正FOIP戰略,主要有三個重點,分別是強化經濟基礎與韌性、透過解決課題實現經濟成長,以及國防領域的合作。其中最值得關注的政策方向將是日本以美日同盟為核心,並與位處日本海上交通要道的菲律賓等東協成員國之間的合作。日本除了有意擴大出口防衛裝備,也正在考慮透過向共享價值觀國家無償提供裝備的「政府安全保障能力強化支援(OSA)」機制來深化合作。

在防衛政策方面,高市2.0內閣將修改日本安保三文件,修改的重點方向是:防衛預算總額超過GDP 2%,修改「非核三原則」以及「防衛裝備移轉三原則」。

高市首相過去曾明確表示,「非核三原則」的「不引進核武」有可能削弱美國核武保護傘的嚇阻力,例如美軍載核船艦就無法被允許停靠日本,一旦發生「突發事態」時,美國的核嚇阻力量將會減弱;如果再加上俄羅斯、北韓、中國與南韓等日本周邊愈來愈多國家擁有核潛艦,日本將如何應處?日本媒體對此曾報導指出,日本防衛省建議,(日本)不需要自我設限,有必要檢討防衛政策,必要時使用核能作為動力來源,強化潛艦的續航力與威嚇力。

至於「防衛裝備移轉三原則」的修正,主要是廢除防衛裝備移轉限定於非戰鬥用途「5類型」的規定,日本政府的目標是大幅擴大武器出口範圍,同時也強化與提升自身的國防產業。

然而,高市2.0內閣依舊面臨「中」日嚴峻的外交關係所帶來的挑戰。中國商務部224日宣布,將禁止向包括三菱重工業、IHI在內的20家日本企業出口軍民兩用貨品,並把另20家企業列入關注名單。中國商務部另發聲明主張,直接表明此次管制措施是為了制止日本「再軍事化」和擁核企圖。日本政府則提出強烈抗議,要求中方撤回相關措施。

無論是日本或中國,雙方都非常是重視經濟安全保障政策的制定、運作及其產生的制裁效應,這也顯示未來雙方有可能因此而產生激烈衝突的對立局勢。