大整肅後:軍紀委擴權?建立新制度?全面倒查?

發佈日期:2026-05-07

  習近平自2012年擔任中共最高領導人後,他的諸多政策作為打破了中共的政治慣例,特別是大幅逆轉了改革開放後的慣例。最典型的例子是他大規模的反貪腐已使從中央到地方超過百萬幹部被整肅。同樣的整肅也在軍隊如火如荼進行而達到史無前例的高潮,使得超過百位將軍被拔掉。

   問題是,在強調不忘加入共產黨為人民服務,且保持清廉的初心的大整肅後,習近平的下一步要怎麼做?畢竟,政治整肅只是短時間的措施,雖對軍事幹部有極大心理嚇阻作用,但對經過改革開放見識過龐大經濟利益官僚而言,無法解決體系的沉痾。

   近期從中國大陸透露出的有限資訊顯示,習近平正從多方面著手進行大整肅的後續行動,包括高度強化中央軍事委員會(軍委)紀律檢查委員會(軍紀委)的職責和功能,大規模倒查可能弊案,加強政治教育和宣傳,及設法在制度層面做出調整。可以想像,習近平期待以此改變長期沉痾。然而,面臨諸多實際困難,其成效仍值得觀察。

   資訊之一是軍紀委的職責和功能大幅擴張。因為大量貪腐事件,習近平可能對軍委和軍兵種既有職能部門缺乏信心和信任,只有增加軍紀委的職責和功能。據報導,軍紀委現也監督習近平期待的軍隊實戰化訓練而派出人員到訓練場地檢查訓練狀況。這顯示軍紀委的職能已擴充,其職能應該不只是監督部隊訓練,甚至,可能派軍紀委人員進駐武器裝備生產線。

   然而,軍紀委職能擴充涉及兩個相關議題。其一是軍紀委的人員編制規模是否擴大?如果不擴大而只是調現有人員監督軍事訓練和其他領域,怎麼確定他們的專業足以勝任?其二,涉及專業。具體而言,軍紀委怎麼確定派到訓練場監督訓練的人懂訓練?軍紀委是否該擴大培訓各種專業人員?軍紀委要花多少時間培養?另一方面,軍紀委擴大培訓是否可能踩到其他部門地盤?反過來說,如果軍紀委負責監督軍事訓練的人懂訓練,是否可直接派到軍兵種職能部門直接處理訓練事務?這又涉及人事輪調的界線:軍紀委人員能否輪調到非軍紀委部門任職?

   資訊之二涉及更大規模的全軍倒查活動。中國大陸在美國的學者鄧聿文引述大陸微信群的消息說,共軍「正在開展『大規模盤庫+倒查』活動,而且是動真格、全覆蓋、帶審計/帶技術檢測的那種,不是走形式」。倒查的方式是「四不兩直:不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同,和直奔倉庫、直插現場」。倒查範圍則含蓋「全軍53重點武器庫、彈藥庫、和戰備器材庫;空軍、海軍、火箭軍在役飛機導彈、雷達、和發動機;軍工集團在製、庫存、已交付的全鏈條追溯;倒查9-15年採購、驗收、入庫和維護的所有舊帳。」

   鄧聿文引述的微信說,要盤庫查對包含幾項:1. 帳目核對(最基礎)。數量、批次、編號對不對;有沒有以舊充新、改包裝、換標籤、過期重貼日期。2. 技術性能測試(最狠)。導彈/彈藥要拆彈檢測、X光透視、裝葯秤重、引信測試;雷達/電子設備要通電測功率、測距離、測抗干擾、測TR組件;飛機/發動機要拆檢關鍵零件、測強度、查材料、看無裂紋/鏽蝕。3. 供應鏈倒查(挖腐敗):查合同、發票、檢驗報告、驗收簽字、專家評審紀錄。

   習近平進行鋪天蓋地反貪腐後,有上述倒查作為是不足為怪的。然而,上述這種倒查9-15年活動有先天障礙,與上述軍紀委擴充職能的問題相同:其一,要動員多少人力,要花多久時間進行這種全面性倒查?其二,由誰來倒查?以前負責武器裝備驗收的人員如被命令重查,他們絕不可能查出重大問題,因為那無異是自殺。習近平會重新招募一批人做倒查工作?這又涉及人員的專業訓練,這恐怕不是短時間能培養出來。習近平會邀請已退休專業人士協助倒查?怎麼確定已退休者和現職者不是一夥的?

   習近平的意志不容忽視。他應該是會以強烈意志繼反貪腐後有後續倒查活動以正官箴。只是,他必須面對實際的諸多障礙。他全面倒查會有一些嚇阻效用。只是,他需要和時間賽跑,因為官僚是長期問題,而他能再任職多久?

   資訊之三是2025年中共推出「採購從業人員職業道德規範」,其目的是「著力培塑職業精神、強化職業操守,加速構建『向戰為戰、廉潔高效、保障有力』的新型採購體系」。為此,軍委後勤保障部採購管理局除了組織全軍後勤採購行業系統職業道德規範宣講會外,也推出改進優化過的採購制度。這包括:「統籌專業培訓,發布政策答疑;加快信息平臺功能升級,優化網上採購模式,推進採購數智化轉型;結合『十五五』規劃論證,推進採購機構標準化建設和共用服務平臺升級改造;研究制訂新型制度體系框架」等。

  值得注意的是,中共軍隊似正模仿美軍的武獲(acquisition)改革制度,包括美國國防部成立直屬部長的國防創新小組(Defense Innovation Unit, DIU),其目標是把現成市場商品轉化成軍品,縮短新武器裝備建案採購程序,以利新武器裝備及早部署於部隊以增強戰力。中共媒體報導:「將優化重大規劃項目採購聯合工作機制,推動一批重大規劃項目快速落地。這是全軍採購領域加快採購模式優化和改革轉型,出臺多項措施服務練兵備戰的縮影。」必須承認的是,這個報導非常模糊,又語焉不詳。然而,在習近平於20152016年推動共軍史無前例軍事體制改革後,我們不能忽視共軍的武獲制度調整,因為共軍根本是以美軍體制為師,後續發展殊值關注。

政治大學名譽教授(丁樹範)