（展望與探索雜誌社特約研究員 郭瑞華）
今（2026）年5月26日傍晚，中共「國臺辦」官網更新機構名稱設置，原本以職能命名的秘書局、綜合局、研究局等，一律改為一局、二局、三局，局級機構總數維持12個不變。表面看似行政性調整，但對照新舊職掌內容，可見變化不止於名稱，同時多數單位業務說明同步被精簡，並新設專責臺胞赴陸求學與就業的「十局」。機構如何命名、如何呈現職掌，以及那些業務被獨立凸顯，往往是觀察其政策重心的重要資訊。本文即從形式與實質兩個層面，梳理此次調整的意涵及其對兩岸關係的可能影響。
改了什麼
「國臺辦」這次調整維持局級機構總數不變，仍為12個。原依職能命名的11個局：秘書、綜合、研究、新聞、經濟、港澳涉臺事務、交流、聯絡、法規、投訴協調、政黨各局，依序改為一局至十一局，另保留機關黨委（人事局）。其中有兩處實質變動：一是把原本分立的法規局與投訴協調局合併為「九局」，負責涉臺法律事務與臺胞投訴案件；二是新設「十局」，專責臺灣同胞赴大陸學習、實習、就業與創業等事務。過去「國臺辦」並無專責青年交流與就業的局級單位，依官方說法，此舉旨在落實與臺胞「分享中國式現代化發展機遇」。
形式之一：命名數字化，向黨務機關靠攏
其實「國臺辦」內部一向有以數字稱呼各局的習慣，例如研究局是三局、港澳涉臺事務局是六局、交流局是七局；這次主要是把對外名稱也一併數字化，與中央組織部、中央統戰部、中央港澳辦等黨務機構一致。值得注意的是：中共中央工作機構及公安、國安、司法系統，傳統上慣用「一局、二局」這類不揭示業務內容的編號。過去研究局、經濟局、法規局這類功能命名，把每個單位「做什麼」攤在外界面前；數字化之後，尤其爾後業務如有調整，外部觀察者要對應各局職掌、追蹤人事與業務分工的難度都會提高。「國臺辦」與中央臺辦是「一個機構、兩塊牌子」，採用與黨務核心機關相同的編號方式，在意涵上把它更明確地呈現為黨的工作部門，而非偏行政、對外服務的國務院部委，延續2018年機構改革以來，涉臺工作向黨中央集中，並強化與統戰體系連動的趨勢。
形式之二：職掌敘述精簡，公開資訊下降
更名同時，「國臺辦」各局的職責描述也明顯變得簡短。以兩個局為例：原交流局（七局）過去明確列出負責「工會、青年、婦女、基層民眾」等重點對象的交流事宜，改版後這些具體群體已不見，只剩「文化、教育、衛生」等概括表述；原經濟局（五局）原本列有「研究協調對臺商投資政策」與「草擬經貿、金融、科技法規」等權限，如今精簡為「管理三通事務」與「指導經貿工作」。被刪去的，往往正是辨識其對臺工作著力點與經貿分工的關鍵資訊。其影響就是公開資訊量與辨識度同步降低，「國臺辦」對臺工作的對外呈現，從相對具體的政務職能，轉向更概括、以架構性表述為主的風格。
實質之一：一升一降與重心位移
若說名稱與敘述的收斂屬於形式，那麼「十局」的新設與「九局」的整併，則更直接呈現實質方向。「十局」專責臺灣青年赴陸求學、實習、就業與創業，顯示相關工作由過去分散執行轉為固定建制，青年工作從政策訴求升級為組織常態。此一安排，呼應近年中共對臺「融合發展」與「同等待遇」的脈絡，重點在於繞過我國政府，直接面向社會，尤其是年輕世代。與之對照，「九局」則呈現一定程度的整合趨勢：原本專責臺商投訴與權益保障的投訴協調局，被納入涵蓋法規研擬的法律治理架構。官方詮釋為「強化涉臺法治工作」，但個案協調的色彩可能逐步讓位於制度與法規架構；編制調整與職掌重疊，也可能提高臺商與主管機關交涉時的預測難度。一升一降之間，中共對臺工作的主軸正由經貿與臺商，逐步轉向社會融合與青年吸納。
實質之二：機關紀委表述調整
此外，還有一處與黨務相關的措辭調整：機關黨委（人事局）的職掌，由原先「機關紀委與機關黨委合署辦公」改為「機關黨委設立機關紀委」，明文呈現紀委由黨委設立，並在其領導下開展紀檢與廉政工作。此一表述調整，其實已有制度依據：2025年12月《關於加強中央和國家機關部門機關黨委建設的意見》，要求中央機關明確機關紀委在機關黨委及紀檢監察體系的雙重領導下運作，並定期向黨委述職。從這個角度看，此次「國臺辦」的表述變動，更接近於配合統一規範，所進行的制度對齊，而非顯示出明確的權力重組。
是美編，還是收斂？
當然，對於「國臺辦」各局改以數字命名，也有另一種解讀：內部本就以數字稱局，這次只是把既有慣例制度化；敘述精簡或含官網改版、文案優化的成分，象徵意義大於實質重組。這些可能性固然存在，但其解釋力仍有侷限。因為，若僅是網站改版或名稱更新，理論上沒有必要連帶刪減各單位的職能細節。名稱與職掌描述，「同時、同向」出現精簡與去細節化，讓「單純美編」的解釋說服力相對下降，而兩者疊加所形成的整體影響，才是真正值得解讀之處。
官網之外：研判的起點而非終點
值得一提的是，官網所列未必等於一個局的全部工作。以六局（原港澳涉臺事務局）為例，其對外職掌歷來只寫「協同有關部門處理香港特別行政區、澳門特別行政區涉臺工作中有關事務」，從未提及「涉臺海外工作」；但從實際作為可知，自2000年4月設立以來，它在聯繫海外臺胞與親臺僑團、推動海外僑界反「獨」促統、開展涉臺對外交往等方面，一直扮演重要角色。官網僅列港、澳，但海外涉臺這一塊卻始終存在於實際運作之中。這也提醒吾人，研判涉臺系統時，官網是起點而非終點。
意涵：更難研判的對手，與臺灣的回應
這次調整，對外界至少有兩層意涵。其一，理解「國臺辦」實際運作的難度提高：數字化命名與敘述簡化，使原本可供辨識的分工資訊被淡化，增加情研與政策研判的不確定性；研判重心因而須更多倚賴人事任免、官媒動態與地方臺辦的實際行為，而非僅看官網文本；同時也應留意，文本未提，不必然代表職能消失。
其二，「十局」的設立，顯示中共正以更制度化的方式推動對臺社會融合工作，特別是對青年的長期吸納，以教育、就業與創業機會作為制度誘因，直接接觸社會基層與年輕世代。對我方而言，當對岸已將青年吸納系統化，僅停留在傳統法規防禦恐難有效回應；政府與社會宜重新檢視兩岸資源落差，為青年建立更具韌性的支持與引導機制。未來兩岸的競爭，恐將不再侷限於政府層級的互動，而是進一步延伸至青年、社會基層與制度誘因層面的長期互動。
