吳佳勳
中華經濟研究院研究員兼副所長
一、前言
2026年是美中元首外交最密集的一年。川普5月訪問北京，習近平9月回訪華府，雙方預計於11月在深圳APEC領袖會議再度碰面，12月另有邁阿密G20峰會。半年之內美中元首三度會面，反映美中關係的現實處境：在貿易、科技與台灣議題等結構性矛盾，短期難以化解，須透過元首層級直接溝通機制管控分歧，劃定互動底線，同時為各自戰略布局爭取緩衝時間。「川習三會」因此具有承先啟後的意義，除了維繫既有對話機制外，也可用以檢視各項承諾進展，同時為2027年的美中關係奠定基調。
二、「川習三會」預判
回顧9月「川習二會」實際成果有限。最具代表性的成果是將雙方關稅休兵協議延長2個月至2027年1月10日，其他成果如雙方各就約300億美元非敏感商品互降關稅、中方承諾2027與2028年各進口至少1,000萬公噸美國煤炭，以及成立「超級智慧對話」機制。但關於此前波音客機訂單、稀土供應、科技出口管制與臺灣議題等均未有共識。若參照2020年美中第一階段協議之經驗，中方2年間採購總量實際約達承諾的六成，此次煤炭進口、波音客機訂單及雙方互降關稅清單能否逐項兌現，可作為量化追蹤指標，以研判休兵協議的可持續性。
正因為還有諸多問題懸而未決，「川習三會」幾乎已確定成局。外界分析認為，此次深圳會面的意義在於「延續休兵」和「管控分歧」，而不在尋求大的突破。值得注意是美國期中選舉在11月3日舉行，深圳會面約落在選後兩週左右，再加上12月還有邁阿密G20會面，研判雙方於深圳談判翻盤破局的可能性不高，將仍以維繫關係穩定為主要基調。
預期來看，若美國川普陣營於期中選舉失利，將使川普在深圳會面更急須獲得「可見成果」，例如採購、投資、開放稀土等取得實質進展，同時也會對中方未兌現誠意更顯不滿。而若選舉結果符合川普期待，則將使川普後續處理對中關係更有餘裕，則未來美國可能採取更強硬對中手段，但也可能促成更大膽的交易。就此推論，現階段川習在深圳APEC會面仍將以維繫有限對話為主，若要達成更重大協議，應會在和邁阿密G20之後才會宣布。
三、對亞太格局的重塑
承上分析，「川習三會」預期將延續關稅休兵，使美中經貿關係維持暫時性的穩定，並藉由超級智慧對話與元首溝通管道降低誤判風險，讓美中關係在競爭架構下保有一定的可預測性。這種依靠元首互動維繫的有限穩定，預期將使亞太秩序由既有的多邊合作，轉向以大國雙邊協調為軸心的管理型競爭。
此意謂著美中高頻率的元首互動雖有助降低戰略誤判與衝突升級的風險，讓亞太國家暫時緩解選邊壓力，但也使區域經貿的運作邏輯隨之改變。美中以採購承諾、對等降稅清單作為談判交易籌碼，雙邊貿易安排日益取決於兩強之間的政治議價，顯示APEC長期倡議的開放區域主義，正逐漸讓位於雙邊交易的實用主義。中小型經濟體的市場准入與供應鏈地位，愈來愈受美中關係牽動，政策自主空間反受壓縮。
尤其在科技與供應鏈層面，稀土與半導體管制持續，促使跨國企業加速「中國+1」布局，投資流向東協、印度與墨西哥。惟部分中資亦經第三地設廠進行組裝轉運，以規避美方關稅，美方未來恐強化原產地與投資審查，使「東協」、墨西哥等承接國面臨對美出口與吸引中資之間的兩難。
此趨勢對安全層面的衝擊更為深遠。若川普將同盟關係與經貿談判相互掛鉤，美國安全承諾的可信度恐出現交易化疑慮。影響所及，亞太盟友在維繫對美同盟的同時，也將加大避險力度，包括提升國防自主能力、深化區域型安全合作，並加速供應鏈多元布局，過去以美國為中心的軸輻式同盟體系，或將逐步朝網絡化與自主化方向發展。
與此同時，中國亦試圖擴大其在亞太的戰略主動權。從主辦APEC、可能促成美中俄三方會晤，到表態願為美朝對話牽線等，顯示中國正由被動回應美方施壓，轉為主動設定區域議程，並以亞太自貿區倡議填補美國關稅政策造成的制度空缺。就制度競爭而言，CPTPP持續維持高標準規則，RCEP則深化以中國為核心的區域生產網絡，美國主導的IPEF則因川普政府實質棄守而形同停擺，使美方在亞太經貿規則制定出現明顯缺位，也令亞太經濟整合短期內恐呈現多軌並行的碎片化格局。
對臺灣而言，今年APEC由中方主辦，宜依循APEC既有慣例確保我方平等參與。放眼國際情勢，美中雖維持高層對話，但「川習三會」僅能維繫戰術層次的穩定，雙方在稀土、半導體、軍工產能與區域影響力的結構性競逐並未停歇。這段暫時性穩定能否轉化為較持久的互信，仍有待邁阿密G20峰會與明年1月休兵協議到期再行檢驗。在此之前，包括臺灣在內的亞太各國仍須在與美中兩強的合作和競爭之間，尋求兼顧安全與發展的戰略平衡。
