大陸第14屆「全國人大」第2次會議於今（2024）年3月11日閉幕，主要是表決關於國務院、「全國人大」常委會、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告，2023年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2024年國民經濟和社會發展計畫、2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算的決議草案，以及《國務院組織法》修訂案等。其中，新版《國務院組織法》引用《憲法》條文，明確該院是最高國家權力機關的執行機關以及最高國家行政機關，同時新增要「堅持中國共產黨的領導」，以及「以習近平新時代『中國特色』社會主義思想為指導」等內容。要言之，國務院必須確實貫徹黨中央決策部署，忠實的以習近平意志為意志。
就修訂時間言，現行《國務院組織法》係於1982年12月公布施行，逾40年未曾修訂。期間國務院多次進行組織調整，尤以去年2月在20屆「二中全會」通過《黨和國家機構改革方案》，大幅強化黨中央的集中統一領導，國務院組織、職能均已產生重大變化，此時配合實際情況修訂確有必要。尤以習近平大權在握，國務院總理李強等政治局常委已不能平起平坐，趁勢明文規範、劃清上下隸屬關係，自當能讓文武百官深刻領悟「兩個確立」的決定性意義，進而做到「兩個維護」，進而加固習氏的絕對權威地位。
就內容言，主在確保「正確政治方向」。「習近平新時代『中國特色』社會主義思想」於2017年「十九大」會議時寫入黨章，2018年「全國人大」會議納進憲法，此際遵循2021年修訂「全國人大」組織法，以及2022年修改地方各級「人大」與人民政府組織法模式，亦將該思想納為國務院工作指導依據，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」思想、科學發展觀並列。習近平不僅在任期內取得與毛、鄧等前領導人並駕齊驅地位，甚可能加速推進個人崇拜，提前取得「人民領袖」稱號。
就過程言，14屆「全國人大」常委會於去年10月舉行第6次會議，首次審議《國務院組織法》修訂案，宣稱是新時代國務院堅持黨的全面領導、全面加強政府自身建設的必然要求，是堅持以人民為中心、全心全意為人民服務的制度保障，是新時代全面貫徹實施憲法、全面建設法治政府的重要方面，是深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措。依據各方意見，常委會於12月召開第7次會議，高舉「以人民為中心」大纛，審議增加「堅持依法行政」內容。實際上，反覆強調「人民」、「依法行政」，主在作為共黨推動集權的藉口，並以法律形式確保國務院不踰矩。易言之，「全國人大」目的不在體現民意，所謂「最高國家權力機關」就是中共中央的橡皮圖章。
就結果言，國務院地位大幅滑落，繁華即將落盡。1980年代，地方駐京辦「跑部錢進」的榮景早已不再。「十八大」以來，各種以習近平為核心的黨中央議事協調機構、委員會鯨吞、剝奪國務院職權。如今，國務院總理在今年以及爾後的年度「全國人大」會議閉幕會後記者會被取消，總理李強在政府工作報告中大力吹捧習近平，以及新版組織法再設立障礙阻其主導制定經社發展政策，顯然國務院將完全喪失自主性，未來中南海不會再有南北院之爭。
大陸「全國人大」於1954年成立，同時通過《憲法》及《國務院組織法》，當時國務院就界定是最高國家行政機關、「全國人大」的執行機關。1958年發動「大躍進」及其推進過程中，黨的權力強化，在黨政不分、共產黨組織國家化下，國務院成為黨中央的執行機關。直至1980年代，鄧小平逐步推動黨政分離、機構改革，並在「十三大」決定各級黨委不再設立不在政府任職但又在政府工作的專責書記、常委，其後才有李鵬、朱鎔基、溫家寶等國務院總理的發揮空間。未料歷史總是驚人的重演，習近平重拾毛澤東套路，國務院恐難改變日薄西山命運。
（本社特約研究員 許勝泰）
