（中央警察大學公共安全學系兼任副教授 黃秋龍）
自去(2023)年7月14日德國外交部推出「聯邦政府中國戰略」(China-Strategie der Bundesregierung, 下稱「中國戰略」)以來，今(2024)年4月14日至16日德國總理蕭茲(Olaf Scholz)首度訪問大陸，並與中共國家主席習近平、總理李強進行政治會談。相對於蕭茲自2021年12月上任以來，則係第二次訪陸，且兩次均逢國際局勢與大陸情勢相互交織敏感時期。今年再度訪陸則長達3天，已超越蕭茲外訪歷來時間紀錄。唯一可類比的是，2022年8月他對加拿大之就職訪問，但也僅在加拿大歷經約48小時。華東德國商會總經理布特克(Maximilian Butek)強調，德國總理訪陸時間之長，而且訪問3個城市，此係雙方關係正常化之強烈訊號。然而，德國對「去風險」態度顯得模稜兩可，亦引發西方社會不滿，以及損害歐洲整體利益之疑慮，以為大陸低劣產品充斥歐洲，扭曲自由市場機能。尤其，大陸又值經濟放緩，中共卻加速工業投資，不僅刺激傾銷行為，並具體顯現在2023年德國對大陸出口下降9%之衝擊，甚至已擴溢到歐洲和新興國家第三市場。正因雙方關係形式上看似完美，卻難掩實質問題，榮鼎集團(Rhodium Group)中國事務資深顧問巴爾金(Noah Barkin)乃以「完美風暴」(Perfect Storm)正在醞釀來理解德「中」間競爭只會加劇，並迫使德國不可避免對中共採取強硬立場。亦即雙方都面臨內外問題與完美因素牽連疊加，同時卻又存在不能再讓情勢轉壞的政治風暴壓力。
由於「中國戰略」僅為德國各界做出減少對中國大陸經濟依賴「去風險」之政策呼籲，但未提出具體措施，亦無制定具約束力政策標的。儘管歐盟與德國都將「中國」視為系統性競爭對手，但德國去年對中國大陸直接投資額，仍創紀錄上升到119億歐元。而今，蕭茲率德國企業領導人隨行赴訪，以及德國環境部、農業部、交通暨數位化部等聯邦部長等官員，參加北京「『中』德經濟諮詢委員會」會議。不僅表明繼其「中國戰略」之政策性呼籲後，將朝向德「中」雙方在氣候、環保、交通等領域之具體政策合作取向；而且雙方做為全球主要兩大生產製造業經濟體，大陸又在德國經濟與外貿體系中，具有獨特重要作用。甚至，相對於美國國際政經角色而言，德國在面臨國內生產毛額負增長、經濟動力不足、資金外逃、聯邦預算爭議，以及歐洲經濟復甦不確定性等問題，大陸不僅成為德國企業進一步發掘市場成長之機遇；尤其德「中」雙方合作，更可調控大陸產能過剩，以及俄烏戰爭等敏感與棘手問題。蕭茲值此西方國家對中共在汽車、鐵路、太陽能、風能等產業不公平貿易行為，採取強硬立場之不尋常時刻，再度率團訪陸。不僅反映2009年至2021年德國對陸出口，相較於法國、英國與義大利對陸出口總額高達兩倍之矛盾；甚至，單以德國福斯汽車(Volkswagen)、賓士汽車(Mercedes-Benz )、BMW、巴斯夫(BSAF)4家企業，就占歐洲在陸投資總額1/3以上。同時，也給予中共利用德國、法國和歐洲國家間意見分歧之政治空間。
今年蕭茲訪陸前夕4月8日在影音社交平臺TikTok(抖音海外版)發布首篇貼文，成為繼美國總統拜登(Joe Biden)、法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)，再一位公開使用TikTok之西方國家元首。而今看來，蕭茲訪陸之重要性，更對中共政權與國際政治，特別具有高度現實作用。一方面，近年來歐美國家因資安疑慮，對政府部門使用TikTok施加禁令，然因蕭茲使用TikTok帳號，也說明政治人物仍需要透過TikTok獲取資訊和討論政治事務，對超越制式傳播媒體侷限，具有特殊意涵。二方面，意謂著當大陸面臨國際供需「脫鉤斷鏈」被孤立困境時，在德國取得政策調控槓桿，甚至有分化美國與歐盟抗「中」戰略合作之虞。尤其，今年4月4日美國財政部部長葉倫(Janet Yellen)訪問大陸，指稱大陸過度投資產能過剩，遠超過大陸內需，威脅美國和他國企業利益，並對大陸大規模扶持綠能產業，或向俄羅斯出售軍用或軍民兩用產品，提出貿易壁壘或制裁警告。從而，就大陸應對其產能過剩，以及俄烏戰爭等棘手問題，在面對美國與德國政策立場上，不僅態度迥然有別，甚至有意利用德國牽制美國，並在外交戰略上保持彈性。
事實上，蕭茲此行訪陸，並未能正面應對實質問題，其中包括大陸經濟放緩，蕭茲應有能力與中共官方，就大陸減少產能過剩與抑制出口，進行實質談判。德「中」經貿關係仍然缺乏互惠，而在市場准入方面對等性不足，而且就在蕭茲到訪前夕4月10日，「中國德國商會」公布調查則顯示，近2/3德商認為，不僅存在與大陸當地企業不公平競爭問題，而且在接觸當地官員、取得資訊和申請許可等方面仍處於劣勢；再者，德商品質與創新能力，因大陸價格壓力，進而反噬德商獲利。可見，蕭茲此行也未能應處產品與原物料脫鉤斷鏈之國際風險，尤其是因臺海緊張局勢可能升級而伴隨的營運風險，駐陸德商恐將迎合中共意識形態路線，被迫將供應鏈在地化，卻衝擊德商營運韌性。
