（本社特約研究員 楊太源）
「中」越第8次邊境國防友好交流活動2024年4月11日至12日在雲南河口和越南老街及相關口岸地區舉行，中共國防部長董軍與越南國防部長潘文江分別率團出席並舉行會談。會議前雙方簽署諒解備忘錄，在共軍南部戰區海軍與越南海軍指揮機構建立熱線。董軍表示：「中」方願與越方傳承「同志加兄弟」深厚友誼，堅定支持彼此核心利益和重大關切，把兩軍戰略互信提領到新高度。把海上合作打造成兩軍合作新亮點，提升共同維護海上安全的能力，為構建具有戰略意義中「中」越命運共同體貢獻力量。潘文江指出：越方始終將發展越「中」關係作為外交優先事項，願與「中」方以「六個更」為指引，推動雙邊防務關係邁上新高度。
4月16日，中共國防部長董軍應約與美國國防部長奧斯丁進行視訊會談。董軍重申：臺灣問題是中國大陸核心利益的核心，中國大陸的核心利益絕對不容許受損，中國人民解放軍對於一切「臺獨」分裂活動和外部縱容支持，絕不會聽之任之；美方應認清「中」方堅定立場，切實尊重「中」方在南海的領土主權和海洋權益，以實際行動維護區域和平和「中」美兩國兩國關係穩定」。
近期以來，中共與菲律賓因南海相關島礁主權爭議，雙方海警船、海上民兵船、軍艦常常進行激烈對抗，情勢日趨緊張。4月11日，美國、日本與菲律賓首次舉行三國領導峰會，議題聚焦「印太地區局勢及南海問題」，會議中美國總統拜登反覆強調：美國對菲律賓、日本的防衛承諾堅不可摧。會議結束後，美國太平洋陸軍司令部(U.S. Army Pacific Command)在官方網站發布公開聲明，稱美軍已在菲律賓的呂宋島北部地區部署中程打擊能力的飛彈。另一年一度的美菲「肩並肩(Balikatan)」軍演預於4月22日開幕，為期3週，參演部隊高達1萬6,717人(美軍1萬1,000人、菲軍5,000餘人)。面對中共的崛起，美國積極整合印太國家，除「美日菲三國領導峰會」外，尚有美日、美日韓、美澳英三方安全夥伴(AUKUS)、美日澳印四方安全對話(QUAD)、及美英加澳紐五眼聯盟(FVEY)。換言之，印太區域情勢在美國主導下，推動以美國為核心的印太安全機制，並輔以雙邊關係，向多層次化轉進，逐步建構「共同抗中」聯盟機制。
越南是南海主權聲索國之一，近年美越關係持續深化，美國希望越南能與菲律賓合作，在南海海域對中共形成東西夾擊之勢。2024年3月23日至29日，越南外交部長裴青山(Bui Thanh Son)應邀訪問美國，裴青山表示：2023年越美關係從「全面夥伴關係」提升為「全面戰略夥伴關係」。越南希望與美國和中國大陸保持良好關係，2023年1月30日，菲律賓總統小馬可士國事訪問越南，與越南簽署一系列雙邊合作協議，其中包括兩國海岸防衛隊合作諒解備忘錄，及強化兩國南海合作。換言之，美國與菲律賓積極爭取越南成為抗「中」成員。
中共面對美國與菲律賓在南海的軍事與外交作為，中共國防部長董軍自2023年12月29日上任以來，先後會晤柬埔寨王家軍副司令毛索潘、泰國國防部長素廷、印尼總統當選人(現任印尼國防部長)普拉博沃等人，並與上述國家達成深化雙邊軍事合作關係。中共針對「南海問題」，運用各種資源積極尋找合作者，除柬埔寨、泰國、印尼外，若再納入與中共關係友善的寮國、新加坡、緬甸。顯示中共已爭取6個東協國家，越南則是中共積極爭取國家。「中」越第8次邊境國防友好交流活動原訂2023年9月7日至8日舉行，共軍於會議前數日通知越方，國防部長李尚福因「健康問題」無法出席活動，希望活動延期舉行。換言之，董軍赴「中」越邊境口岸會晤越南國防部長，雖是履行前國防部長李尚福因涉案推遲原訂2023年9月舉行的交流活動，亦是董軍接任國防部長後首次出訪。事實上，「中」越長期存在南海領土主權爭議，董軍選擇越南做為首訪國家，顯示中共欲藉交流活動拉攏越南，及爭取越南支持「南海行為準則」。「中」越雙方建立熱線，旨在確保雙方一線部隊在南海海域遭遇時，能夠及時展開對話與溝通，降低擦槍走火的風險。
中共因2022年8月2日美國眾議院議長訪問我國，除舉行圍臺軍演外，憤而中斷與美軍各階層的交流。再者，2018年美國以違反「以制裁反制美國敵人法案(CAATSA)」為由制裁李尚福，2023年3月12日李尚福擔任中共國防部長，「中」美兩軍高層完全斷聯。董軍出任國防部長後，中共可能認為時機不宜，拒絕恢復部長級對話。4月16日，中共同意董軍與奧斯丁進行視訊會談，判中共考量制裁案的障礙已不存在，「中」美兩軍在臺海、東海、南海的海空域，近期兩國軍機、軍艦不斷出現危險接近，擦撞的風險大增。特別是，美國堅定支持菲律賓在南海主權聲索，及民進黨主席賴清德當選中華民國第15任總統，預於5月20日宣誓就職，中共必須劃出底線。因此，董軍會上強硬重申「中共核心利益絕不容許受損」，顯然是向美國提出警告，不要明裡暗裡支持臺灣分離活動，更不可將中華民國納入美國印太戰略的「共同抗『中』」夥伴中，方是中共恢復兩國部長級視訊會談的初始動機。美軍則期盼兩國部長級視訊會談常態化，遇事可以立即溝通說明，避免誤判，突顯雙方對恢復部長級視訊會談的認知存在落差。
綜上所述，董軍自擔任中共國防部長後，頻繁會晤外軍訪團，及出席「中」越第八次邊境國防友好交流活動，與各國簽訂各項軍事合作協議，目的就是擴大「朋友圈」，用以因應美國主導的「印太版小北約」。與美國恢復國防部長級視訊會談，旨在確保「中」美對抗情勢下管控分歧，維持「鬥而不破」。突顯中共堅持核心利益不退讓的底線，此舉將影響「南海行為準則」達成共識，中共極可能於黃岩島進行吹沙填島工作，強硬處理仁愛礁船隻問題，加大對美軍自由航行的監控力度及干擾航行。對兩岸問題上，中共將運用「灰色地帶」對我國進行各種威懾，以執法權彰顯主權。中共已將賴清德總統、蕭美琴副總統定調為「臺獨工作者」，對賴清德就職演講不寄任何希望，判共軍東部戰區聯合作戰指揮中心可能會在賴清德總統就職前或就職後進行大規模「戰備警巡與聯合演習」，並於臺灣海峽及臺灣周邊海空域開展執法，針對中共可能採取的各種威懾手段，吾人應預研各種因應方案為宜。
