習近平訪歐行與北京的點穴外交

發佈日期:2024-05-13

(中興大學國際政治研究所特聘教授 蔡東杰)

2012年「十八大」到2017年「十九大」報告,中共對於環境的判斷呈現明顯的一致性,亦即「國內外形勢正發生深刻複雜變化,我國發展仍處於重要戰略機遇期」,事實上,這也是新世紀以來北京的一貫思路與視角;不同的是,與江澤民和胡錦濤時期主要著眼於「消極應變」不同,習近平更重視的或許是「積極建構」。例如,繼外長王毅2013年在清華大學「世界和平論壇」上講述「正在探索之中國特色的大國外交政策」之後,一方面2014年的中央外事工作會議進一步正式確立「中國特色大國外交」理念的指導地位,就在同一年,王毅也為中共外交創造出「主場外交」和「點穴外交」這兩個新名詞,前者的重點是「以我為主」,主要聚焦每年4-5場在中國大陸舉辦的國際性會議或活動,至於後者則強調其「精準應對」特徵。

根據中共官方陳述,所謂「點穴外交」之主要表現是「單去單回」,亦即相對其國家領導人出訪通常平均鎖定3-4個對象國家,「點穴外交」則只訪問單一國家,例如2014年前往俄羅斯出席索契冬季奧運會、南韓與蒙古,2015年訪問英國、2018年出席俄羅斯東方經濟論壇,2019年前往北韓,以及2020年訪問緬甸等,特別在COVID-19疫情結束後,包括2022年訪問泰國並出席APEC峰會以及前往沙烏地阿拉伯出席首屆「中國-阿拉伯國家峰會」,2023年前往俄羅斯訪問、至南非出席金磚國家峰會、赴美國參加APEC峰會與訪問越南等,迄今此類行程共12次,且似乎有朝向「常態化」發展跡象。

    從前述「單去單回」現象看來,20245月習近平到訪法國、塞爾維亞與匈牙利等歐洲3國,似乎與所謂「點穴外交」並不相同,但從「精準應對」作為此一途徑本質看來,仍有值得觀察的空間。進言之,所謂「精準應對」指的是對當前國際結構局勢變化之關鍵反應,例如2022-23年兩度參加APEC會議雖看似某種慣例,如同周知,這兩次參會之真正重頭戲乃是美的場外高峰會,值此兩國關係陷入對峙緊繃之際,如何透過高層面對面溝通來維持「鬥而不破」,當然關乎彼此核心利益;其次,2022年前往沙烏地阿拉伯出席峰會,非但明顯是美國在2021年自阿富汗撤軍後「敵退我進」之舉,緊接著在2023年促成沙烏地與伊朗復交後,隨即將前者拉近上海合作組織,更具戰略意義。至於2023年單獨訪問越南,則自然因為該國近年來為美國主要拉攏對象,也是中共解決南海問題最不容忽視之利益攸關者。

    進言之,自20222月烏克蘭戰爭與202310月加薩戰爭爆發迄今,一方面兩大衝突依舊前途未卜,且因兩者地緣鄰接,未來恐有共構中東火藥庫之潛在性,再加上歐洲位置首當其衝,但美國解決態度始終曖昧不明,以致引發盟友疑慮,所謂「疑美自主論」之爆發可以想見;例如法國總統馬克宏在20234月訪中後表達「歐洲不該因臺灣和中國大陸起衝突,不應為美國附庸」的言論固然引發爭議,事實是法國迄今「不改其志」,至於塞爾維亞與匈牙利則長期與北京交好,特別是匈牙利數度在歐盟展現「一票否決」的關鍵地位,換句話說,值此多事之秋,無論是拉攏法國深化歐洲疑美論、鞏固與中東歐地區國家關係,甚至藉此深化歐盟內部歧見等,此舉不啻有「一箭多雕」之時事應景性,也絕對符合「點穴」特徵,其後續發展值得持續觀察。