（國防安全研究院中共政軍與作戰概念所副研究員舒孝煌）
中共的「軍民融合」已有悠久歷史。中共軍工產業以國營的軍工產業為主，民營企業為輔，藉由軍民融合加入軍工產業鏈。但2015年3月，習近平在12屆全國人大三次會議解放軍代表全體會議中，首度提出將軍民融合發展上升為國家戰略，中共中央政治局並在2017年1月22日，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習親任主任，統一領導軍民融合深度發展。
中共領導人對軍民融合高度關注，反應出對進步速度不夠迅速的擔心，特別是習近平將之提升至國家戰略層級，顯示中共領導人對減少軍隊和民營企業壁壘毫無進展的挫折感。中共推動軍民融合目的在促進科技快速發展，創造與利用經濟發展及軍事現代化的協同效應，使國防與商業能透過人才、資源及創新的共享，同步努力與合作。
由於中共國防工業主要仍由國營事業主導，這仍與充滿活力的民間企業隔絕，軍民融合的核心目標在解決此一問題，但美國智庫「新美國安全中心」（Center for a New American Security, CNAS）研究認為，多年努力的成效仍然有限。有一小部分私人公司參與國防發展，但其中繁文縟節極為麻煩，這與美國新創公司加入國防產業鏈的挫敗感幾無二致。
另外，中共藉由軍民融合，設法逃避美國及西方的阻撓與制裁，進行關鍵軍事與商業技術的非法轉讓，有些則透過其他管道進行。由於軍民融合可強化中共的國防創新，並促進新興能力的發展，中共仍會持續推動軍民融合，用於克服其體系中軍事採購和研發上的嚴重且持續的缺陷。不過中共仍有許多科技或產業領域，在軍民兩用技術中受益，例如無人機、機器人、發射載具、微型衛星等。另外，中共也期待軍民融合的優先新興領域，如生物、太空、網路、生化、海洋等技術領域獲致突破，例如研發國防及商業應用水下機器人系統的「深之藍」公司，與天津人工智慧（AI）軍民融合創新中心建立夥伴關係，後者與中共軍事科學院合作已久。有7所大學長期與解放軍合作，包括北京航空航天大學、北京理工大學、哈爾濱工業大學、西北工業大學、哈爾濱工程大學、南京航空航天大學和南京理工大學，長期支持軍方計畫，另亦有多所大學積極參與軍民融合計畫，也接受解放軍長期補助，顯示愈來愈多大陸公司及大學投入軍民融合，其最終目標仍是支持國防發展。
中共軍民融合戰略中，大量運用民間科技來發展無人機技術，例如無人機快速避障技術、快速目標識別及跟蹤技術、城市複雜環境「低慢小」無人機偵測技術、「低慢小」無人機敏捷處置技術、「低慢小」無人機鏈路接管技術等。2020年中國大陸內地新冠疫情嚴重造成多處封城時，中共許多地方政府，例如重慶市，緊急採購疫情區應急作業無人機，可在「無人平臺智能管控系統」調度指揮下，對疫區進行定點區域實施精準物資投送，滿足醫療快速補給需求。這些技術要求包括無人機位置監控、任務自動匹配及調度、現場情況回傳、飛行監視及應急控制等等，也不難發現中共在運用民間科技能量用於應付類似非傳統安全之需求，而這些技術也有助於運用在軍事任務，如戰區補給或後送等。
中共無人機產業有國營事業、民間產業以及大學研究團隊支持，包括「中國航空工業集團」（AVIC），旗下貴州飛機工業公司、成都飛機工業公司、西安飛機工業公司、瀋陽飛機工業公司、濰坊天翔飛機工業公司等，都支援解放軍無人機發展；發展巡弋飛彈及彈道飛彈的「中國航天科技工業集團」（CASIC）旗下第3院也發展UAV；「中國航天科技集團」（CASC）第9及第11研究院負責發展UAV航電、導引、導航、控制系統，以及系統工程；「中國電子科技集團」（CETC）為電子次系統、感測器酬載、電子戰裝備供應商，第27無人機系統研究發展中心負責UAV電子戰。研發單位包括科技大學，「2049計畫研究所」在2013年的研究指出，多所大學參與中共軍用級別無人機的發展，例如西北工業大學無人機研究所，即365研究所，設計產品包括ASN-106、ASN-209等；北京航空航天大學無人機所，負責BK-005及長鷹等UAV計畫；南京航空航天大學無人機研究院，負責設計長空UAV及BZK-002無人直升機等。
中共小型無人機廠商眾多，除了中共自己在國內舉行的無人機商展外，也經常參與國外航展，並爭取訂單，這包括騰盾、傲勢、朗星、時代星光及易瓦特等。由這些公司在航展中展出產品，可看出許多創新設計，如四軸定翼式無人機、貨運用無人機等。這些無人機可能具備軍事運用潛力，例如傲勢的X-Shift採3機體、V型垂尾設計，X-Chimera 則為3機體設計，中央機體為扁平狀，均將4具旋翼裝置在外端機體，再在中央機體尾端裝置一具後推式旋翼。兩者均為全電力推進，X-Chimera耐航力四小時，X-Shift則為二小時。
易瓦特（Ewatt）的4旋翼混合式設計，EWG-E2/E3有傳統型及增加垂直起降（E2V/E3V）選項，E2V採用V型尾翼，取消中央機體，直接在主翼中間裝置酬載艙；EWG-G3V是與一家蘇寧物流公司聯合開發的智慧物流無人機，也採用中央機體、兩側翼桁設計，但採用汽油動力，EWZ-Z110四軸導管旋翼式無人機，採用自動飛行，使用一具110CC內燃發動機，採導管扇式旋翼，除運輸外，也可用於執法、災難救助、環保、拍攝及測繪等任務，另外該公司也提供地面站、機隊管理、應用及訓練。
消費市場霸主是大疆創新（DJI）的無人機，擁有其特有技術優勢，其專長項目在於專業航拍領域，除消費外，還包括電視臺及新聞等需航拍領域，未來也可應用在空中巡邏、科學研究、監測等領域。由於其使用方便，價格便宜，在全球消費無人機領域的市佔率達70%，此外其無人機專利申請亦有3,900餘件，集中在無人飛行器、處理器、移動平臺等，不過較少在智慧化領域，如環境識別、跟隨、避障等，其專利主要是在圖像、飛控等。
中共無人機的任務包括：情報、監視、偵察任務；精確打擊任務；電子戰任務；資訊中繼任務。無人機產業是中共軍民融合重點項目之一。依「縮短差距、形成體系、空天融合」三步走計畫，發展無人機為中共空軍提升戰力之「新增長點」；中共陸軍也將無人機融入作戰體系，如協助陸航及遠火目獲、協助導引中共無人機運用概念包括偵打一體、運用人工智慧的自動飛行概念、忠誠僚機概念。中共會在許多公開場合展出其已服役或研發的大型無人機，展示其航空工業成果，其中部分已為解放軍採用，部分則用於爭取外銷市場，並擴大國際影響力。中共曾在2019年閱兵展示武器中，展出攻擊-11、無偵-8等無人機。
珠海航展也是中共展出無人機產品的舞臺，展出產品極為多樣化，例如採匿蹤設計的攻擊-11，類似美國X-47B全翼構型，具備極佳匿蹤能力；超音速的「無偵-8」採用與美國空軍1960年代發展的D-21超音速無人偵察機類似概念。其他還包括「無偵-7」大型無人機，採用菱形機翼設計，使用一具渦輪噴射發動機作為動力，藉菱形機翼構型以縮短翼展，但維持足夠翼面積，以達高高度及長時間飛行效益，機首具光電或雷達整流罩，任務應類似美國「全球鷹」（Global Hawk）角色，可在目標區進行長時間偵察任務。「彩虹-6」具有匿蹤外型，但2具噴射發動機突出於機體外，應用於執行「偵打一體」、海上反潛、空中巡邏等需長時間飛行的任務。「彩虹-7」為全翼式匿蹤設計。「飛鴻97」亦採用匿蹤設計，具有彈艙，為航天九院發展。
中共軍用無人機的熱門產品包括翼龍、彩虹、翔龍、海鷹、飛龍、飛鴻等系列，無人直升機包括河豚、金雕，支援機種如銳鷹、蜂鳥等系列。其中彩虹系列是中國航天空氣動力技術研究院，翼龍和靈龍系列是中航工業成都飛機設計研究所，研製鴻雁HY30全地形通用小型長航時無人機是南京航空航天大學無人機研究院，另還包括中航工業其它子公司，還有北京航空航天大學等高等院校。
主要無人機技術則包括：自主能力、匿蹤構型、系統整合，通用型多功能無人機、蜂群無人機、忠誠僚機概念等，中共也可能將無人機與人工智慧（Artificial Intelligence, AI）結合，數百架匿蹤無人機可在中斷通訊或被干擾情況下自主發動攻擊，或是由戰機或直升機遙控無人機進行敵防空網嚴密區域，誘使我方消耗防空武器，或是打擊受到高度防護的政軍中樞。
中共已在對臺周邊空域襲擾時運用各種型式的無人機，實施「灰色地帶」行動，包括襲擾東海、南海，以及臺灣海峽。這包括彩虹-4、BZK-005、TB-001等型式，2022年還出現新型無人機如KVD-001、翼龍-10等出現。襲擾任務顯然具有驗證長程飛行、衛星定位及導控、自動航線規劃等意義。
KVD-001為陸軍使用，飛行時速140公里，最大作戰半徑200公里，續航時間10小時，可協助直升機進行戰場偵察，曾進入臺灣西南空域，可能在驗證其海上作戰能力。TB-001「雙尾蝎」是解放軍現役最大型的無人機，由四川騰盾公司生產，最大航程達6,000公里，具備「偵打一體」能力。TB-001常在臺灣東部進行遠程飛行。
BZK-005「長鷹」是大型、長航時、多用途無人機，由北京航空航天大學無人機研究所設計，現為北航天宇長鷹無人機科技公司，中航工業哈爾濱飛機工業集團生產。BZK-005，巡航速度130~180公里，巡航高度3千至7千公尺，最大續航時間達40小時，可搭載光電、雷達、通偵、雷偵、通訊中繼等任務莢艙，執行長時間偵察、監視、對地打擊及戰損評估等任務。
翼龍10型也是一種大型無人機，使用渦輪噴射發動機作為動力，可掛載多種武器，執行所謂「偵打一體」任務；BZK-007由貴州航空工業公司所生產，該機特別之處是由民用小型飛機改裝，座艙改為衛星天線，可執行長時間偵察、監視任務，最長滯空時間可達16小時。
另外，中共還以小型無人機偵察臺灣外、離島軍事設施。如果兩岸發生衝突，解放軍可在臺海大量使用UAV，任務包括擔任偵打一體角色，擔負情監偵任務、精確打擊、電戰、通訊中繼，甚至可擔任自殺打擊任務，作為反輻射等用途，因此中共無人機已是臺灣嚴重的威脅。
美國擔心中共「軍民融合戰略」美其名為引進民間活力，然而實質上目的包括竊取西方技術等。中共也企圖藉收購國外公司，以獲取其先進技術如無人機，這都已引進西方國家藉軍民融合竊取先進科技的關注。2019年，時任美國助理國務卿福特（Christopher Ford）表示，在中共軍民融合戰略下，民間公司轉讓給中共的技術，很可能被中共用於軍事用途，並威脅美國國家安全，這等於是對扼制中共無人機吹響號角。同時美國也開始禁止曾參與或執行中共軍民融合戰略直接或間接相關的中國公民赴美。
除此之外，使用中共製無人機也有資安疑慮。2017年，美國陸軍及海軍發現大疆無人機存在「操作風險」，要求美軍停止運用大疆無人機；2019年，美國國土安全部對大疆無人機蒐集數據安全表達強烈關注，並禁止聯邦機構使用或採購大疆無人機。更有甚者，2020年時，美國政府制裁包括大疆在內的59家中共企業，理由為其支持軍事任務或用於監控民眾。這顯示中共藉軍民融合發展無人機先進技術，其背後的陰暗目的。
軍民融合的重點還包括用於戰場的長航時無人機。中共在2017年《軍民融合裝備預科研及產業工程項目建議書：小型長航時無人機技術》文件中顯示，中共藉軍民融合發展研製軍用無人機。這些小型長航時無人機用於戰場偵測、訊息傳輸、通訊以及作戰任務。中央軍委裝備發展部《「十三五」裝備預研共用技術2017年度指南》發布多項無人機裝備發展，包括高效氣動力構型設計、大展弦比輕量機翼結構設計、高效動力系統、平臺一體化設計，另也要求自動飛行控制、抗干擾、反干擾系統等，當時（2017）中共無人機尚不具備這些能力。
由文件中亦可看出其無人機研發的軍民融合項目，包括小型長航時無人機整體設計、圖像任務系統、可控制回收系統、低阻力機體表面設計、高效能混合動力、高增益資訊蒐集系統、智能（AI）感知感測器集成系統；文件也透露「建立起以企業為主體，南陽理工學院、浙大航空學院、北京聯大計算機工程學院、河北航聯工業大學等產學研相結合的技術創新體系，加快項目研發及工程科技經濟一體化進程」。該文件也指出美國的先進無人機概念，要求能與美製無人機相抗衡。如果抗衡不成，那就直接抄襲，中共的翼龍1型、彩虹4/5型等，與美國MQ-1極為接近，翔龍無人機則類似美國的RQ-4「全球鷹」大型無人機。這些「長得很像」美國產品的中共製無人機，在全世界以低價優勢搶佔市場，引發美國、以色列等無人機強國的不滿。而大疆無人機的全球市佔率，「軍民合擊」對美國構成明顯威脅。而大疆無人機在俄烏戰場展現的高度軍事價值，更是引發關注。
中共將軍民融合提升至國家戰略高度，顯現其對國家科技發展創新有限、發展遲滯，活力不如民企或西方創新技術發展的擔憂。然而，軍民融合也負有吸納甚至竊取西方科技的任務，同時其產品不僅反過來低價銷售，搶奪西方市場，其產品也有竊取情資的情況，導致西方對中共軍民融合的顧慮。雖然中共軍民融合是模仿西方，特別是美國民間公司的創新能力，希望將民企的研發成果及創新活力，用於刺激軍工產業發展，然其成效仍然有限。另外，在許多創新領域，軍民融合仍有助將新科技如AI等技術導入軍事領域，其中無人機項目的研發，即在軍民融合戰略下獲益甚多。
然而，其無人機創新運用增加，由於運用在軍事領域，導致無人機的軍事應用大幅擴展，商業領域的運用也會被轉供軍用，這使得其無人機在軍事上的運用日益增加，也對包括我國在內的周邊國家造成威脅，這是其軍民融合戰略所帶給周邊國家的負面效益。
