「聯合利劍—2024A」演習未依程序辦事

發佈日期:2024-05-27

(中華戰略學會資深研究員 張競)

中國大陸解放軍於臺海周邊於523日至24日所展開「聯合利劍—2024A」演習,已經依據東部戰區所發新聞稿預定期程落幕;儘管在臺海周邊海空域仍有共軍機艦保持活動,但顯然兵力數量明顯減少,兩岸宣傳戰線在演習期間相互交鋒,但目前亦已停火,證實「聯合利劍—2024A」演習確實應已畫下句點。

儘管如此,吾人必須注意到下列客觀事實:首先中國大陸海事主管機關並未針對本次軍事演習劃設任何軍事操演區,發布任何航行警告(Notice to Mariners),禁止船舶進入相關水域。其次是大陸民用航空主管機關亦未發布任何飛安通報(NOTAMNotice to Airmen),禁止民用航空器進入相關操演空域。

再者,負責演習之東部戰區,並未就任何操演區,發布詳細經緯度座標資訊,更未發布射擊通告,亦未限制臺灣本島或外島周邊操演區,任何對外通聯之海空交通航運活動。因此整體說來,究竟操演區域所涵蓋海空域界線何在,到現在還是個謎團;但相關民用海上運輸通航、漁民作業與民用航空班機都未受到任何干擾,此亦為不爭事實。

為何解放軍「聯合利劍—2024A」演習過程未依慣例或是共軍標準作業程序辦事,發布前述通告,是否能有任何政治意涵?特別是其所劃設環繞臺灣本島與澎湖之五個操演區,其實看起來是附貼於基於中華民國領海基線所劃設鄰接區外緣,但由於共軍僅發布演習區域示意圖,在欠缺精準座標資料前提下,這究竟是巧合抑或是兩岸心照不宣默契,實在就難以證實。

由於我方曾就共軍機艦繼續迫近臺灣本島,公開宣示過最後底線是在24浬,但從未明確說明究竟是由海岸線起算,抑或是由領海基線起算。但從共軍此次劃設操演區示意圖所顯示位置,顯然是在傳遞某種政治信號,但卻又不便公開明白表述,其中玄機值得吾人思考。

為何不公布詳細座標資料,此因若是前述操演區確實係附貼於我方鄰接區外緣所劃設,則依據理則就可以推導至領海基線,此種狀況豈不就是間接承認接受我領海基線,在政治上其意涵非同小可。兩岸在馬政府時期,相互間互不承認主權,但卻同時互不否認治權,再以「九二共識為前提下,保持事務性談判層級互動架構,才能夠維持臺海和平穩定。

所以解放軍「聯合利劍—2024A」演習圍繞臺灣本島與澎湖所劃設操演區,明明看起來就是貼附於我鄰接區外緣,但北京方面卻不點破,東部戰區所屬艦艇與戰機照著演習區域辦理演習,參與其事者也不亮出底牌,這就是兩岸關係解讀其中意涵奧妙之處。

許多軍事觀察家與政治評論者都注意到前述未發航行警告與飛安通報,亦理解掌握所有外島與本島對外通航並未受到實質影響,但卻未曾注意到,所有官方管道所發訊息,絕口不提「封鎖」或是「圍臺」用辭用語。只有某些共軍單位外行評論者,在媒體分析各演習區域時,口無遮攔提到「封鎖」一辭,但卻不知其意是代表開戰,此種不知輕重發言,顯然不代表官方立場。

最後就要談到為何演習期程僅有兩日,就果斷鳴金收兵?「中」日韓三方領導人峰會527日在首爾登場,是否是約制演習期程關鍵因素,確實是見仁見智,難以確實判定演習期程僅有兩天之決策過程。