「三中全會」閉幕 中共外交以穩為重

發佈日期:2024-07-22

(國防大學戰略研究所助理教授鄒文豐)

中共20三中全會18日閉幕,儘管會中對外事部分並無太多著墨,較引起外界好奇者,僅如免去前外長秦剛中央委員職務,但仍稱其「同志」而保有黨員身分;至於會議審議通過「中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定」,則揭示中共未來如欲建構高水準社會主義市場經濟體制建設社會主義文化強國、提升「領導水平和長期執政能力」,勢必更要相對穩定的外部環境,此已能從接續三中全會後,旋即進行和準備開展的幾場外事活動看出端倪。

719日,中共外長王毅在北京會見加拿大外長趙美蘭,指出近年加關係經歷困難曲折,並非方樂見,也需要加方認真反思,稱加不存在根本利害衝突,維護雙邊關係符合雙方根本利益,強調應相互尊重、求同存異,推動兩國關係實現改善,並表示明年是加建立戰略夥伴關係20週年,構建高水準社會主義市場經濟體制將為包括加拿大在內的世界各國帶來新發展機遇,冀雙方發揮經貿合作重要引擎作用,探討開展各領域對話。顯示北京當局謀求藉訴諸共同利益,化解之前因華為事件,以及加國在印太、人權議題立場,與中共之間產生的扞格齟齬,試圖於西方世界再下一枚楔子。

同日,南韓外交部證實,第10韓外交部門高級別戰略對話預於724日在首爾舉行,南韓外交部第一次官金烘均及中共副外長馬朝旭將與會,雙方規劃就雙邊關係、朝鮮半島問題、國際地區形勢等議題交換意見,既反映北京當局有意延續5」日韓峰會,南韓總統尹錫悅與中共國務院總理李強會面營造的友好氛圍,淡化前期雙方間的外交摩擦,同時也透露中共對維持朝鮮半島乃至於東北亞局勢穩定存有期待,暗示北韓勿因與俄關係有所提升,而在朝核問題上輕舉妄動,不顧中共態度。

720日,中共總書記習近平親往越南駐陸大使館,弔唁日前病逝的越共總書記阮富仲,事實上,北京當局在獲悉阮總書記逝世的第一時間,即已發布唁電,這些舉動旨在刻意凸顯越南於中共外交具有特殊的重要地位;中共中央的唁電除強調阮總書記繼承和發展越「同志加兄弟」的傳統友誼,是中國共產黨的親密同志,也指出方始終視越南為周邊外交優先方向,期與越方不斷鞏固政治互信,加強團結合作。

這是因為不久前,越南向聯合國提交南海大陸棚劃界案,引起中共抗議其主張涵蓋南沙群島部分區域,侵犯方領土主權與海洋權益,稱將堅決反對並提出嚴正交涉;北京不願在此時機點上擴大與越矛盾,而希望透過悼念外交,留下和越共政權繼任者的斡旋空間。

亦為同日,美國國務卿布林肯透露,將於本週在寮國永珍舉行的東協外長系列會議期間,與王毅進行場邊會晤,指出美持續在分歧領域溝通非常重要,藉此才能瞭解彼此立場,並預將討論南海、臺海及產能過剩問題。鑑於美國總統大選進入白熱化階段,拜登政府為彰顯對強硬立場,恐提高遏制性策略強度,北京自忖與美關係依然面臨嚴峻挑戰,保持與美頻繁對話自有其戰略意義。

而《不擴散核武器條約》審議大會籌備委員會會議,72282日在日內瓦召開,中共代表團率先於會前提出關於不首先使用核武器倡議」正式文件,並呼籲各核武國共同簽署,以防止軍備競賽並降低戰略風險。中共目的不僅在於凸出本身追求國際和平形象,從道義上約束核武大國冒險舉動,更期望能由此緩和俄烏戰爭引起的核恫嚇張力、反制美軍欲增強核戰能力部署,以從中獲益。

綜上所見,儘管三中全會重點在擴大對內改革布局,導引未來大陸政治、經濟、社會發展方向,然亦隱含對此後一段時間的中共外交策略做出指導,也就是需要照看三中全會」制定的大局意識,盡可能維持外在環境穩定,無論是在雙邊關係或國際政治謀略上,不過,倘若遭遇難以磋商解決的矛盾,北京當局是否將以更強烈手段應對,值得持續觀察。