（政治大學國際關係研究中心兼任研究員 嚴震生）
「中」非合作論壇(Forum on China-Africa Cooperation，FOCAC)自2000年成立以來，每3年舉辦一次部長級會議，輪流在北京與一個非洲國家輪流主辦。2000、2006、2012、2018、2024由中共負責，2003年在衣索比亞首都阿迪斯阿貝巴(Addis Ababa)、2009年在埃及西奈半島度假勝地沙姆沙伊赫(Sharm El Sheikh)、2015年在南非第一大城約翰尼斯堡(Johannesburg)、2021年在塞內加爾首都達卡(Dakar)分別舉行。2006年在北京舉行的第3屆FOCAC會議首次提升為國家領導人的峰會，2015年FOCAC第1次在非洲舉行峰會，2018及這次2024的FOCAC會議，同樣是峰會性質。不知未來是否只要在北京舉行，就一定是峰會性質，因為目前尚未有一個固定的時序。
2006年峰會主題為「友誼、和平、合作、發展」(Friendship, Peace, Cooperation and Development) ；2015年主題從重點改成敘述，為「『中』非攜手並進：合作共贏、共同發展」(Africa-China Progressing Together: Win-Win Cooperation for Common Development)；2018年主題則是「合作共贏，攜手構建更加緊密的『中』非命運共同體」 (Win-Win Cooperation and Join Hands to Build a Closer Community with a Shared Future for China and Africa)；今年FOCAC峰會的主題為「攜手推進現代化，共築高水平『中』非共同體」(Join Hands to Advance Modernization and Build a High Level China-Africa Community with a Shared Future)。
儘管這些峰會的主題都圍繞著合作與發展及增進雙方關係，但仍然可以從用字遣詞中，看出層次上的差異。這屆的主題已談到非洲現代化及高水平的共同體。習近平的開幕致詞中，用6個方面（公正合理、開放共贏、人民至上、多元包容、生態友好、和平安全）明確說明這些願景，顯示中共將協助非洲走向更高層次的發展。
排除我國有代表處的索馬利蘭及仍被摩洛哥統治的西撒哈拉，非洲54個國家中，僅有我國在這塊大陸唯一的邦交國史瓦帝尼未獲邀與會。53個非洲國家代表中，共計有37國總統與會，蘇丹的執政團主席政治地位及權力與總統相同，衣索比亞是內閣制、摩洛哥及賴索托皆有王室，總理是最有實權的政府領導人，因此至少超過40國的與會代表為該國政府領導人。烏干達及貝南為總統制，副總統是第2號人物，但在內閣制的模里西斯，副總統排名在總理與總統之下。
維德角、聖多美普林西比為雙首長制，總理地位略遜於總統。不過，埃及、突尼西亞、尼日的總理則是總統的幕僚長。突尼西亞總統大選即將在10月初舉行，因此總理出席理所當然。阿爾及利亞與安哥拉僅派遣外交部長與會，前者同樣是因為總統選舉時間與FOCAC峰會同時，競選連任而無法分身；後者是中共在非洲最大石油進口國，因此總統羅倫佐(João Lorenço)未出席FOCAC高峰會，受到國際媒體的關切，一些甚至炒作兩國關係是否因鐵路興建出現間隙。另外，與習近平有多次會面的埃及總統艾爾西西(Abdul Fattah el-Sisi)也未與會。因此儘管有超過40個國家的最高行政首長出席，冠蓋雲集，但這兩位重量級的非洲政治人物缺席，可謂美中不足。
FOCAC成立後見證到許多非洲國家與中共建立「新型夥伴關係」與「新型戰略夥伴關係」，以至於「全面性戰略合作夥伴關係」，屬於後者的國家如衣索比亞、肯亞、坦尚尼亞、剛果民主共和國、辛巴威、納米比亞、莫三比克、塞內加爾、和幾內亞，全都是由總統出席FOCAC。另外，在合作協議的7大領域（安全、能源、硬體基礎建設、自然資源、公共關係、軟體基礎建設、及貿易）方面，奈及利亞7項都有，辛巴威6項；南非、蘇丹、及剛果共和國各5項；查德與剛果民主共和國各有4項。其餘國家則是從0到3不等，3個領域合作協議的國家包括盧安達、蒲隆地、塞內加爾、布吉納法索、賴比瑞亞、貝南、加彭、及尚比亞。
這些不同領域的合作，與FOCAC過去1/4世紀的組織發展相互契合。FOCAC由部長級開始，除了不定期召開峰會外，其它相關論壇及對話機制紛紛成立，包括「中」非企業家論壇、「中」非青年領導人論壇、「中」非婦女論壇、「中」非智庫論壇、「中」非民間論壇、「中」非經貿合作論壇、「中」非地方政府合作論壇、「中」非媒體合作論壇、「中」非農業合作論壇、「中」非和平安全論壇、「中」非民營經濟合作論壇、「中」非減貧與發展會議等，讓中共與非洲展開的互動幾乎是全面性質。
習近平在本屆FOCAC峰會開幕式的致詞中，首先就提到中共與非洲共同對抗殖民主義的經驗，指出現代化是不可剝奪的基本人權，但西方的發展途徑卻造成全球南方國家極大的痛苦。不過，包括中共在內的開發中國家自二戰後，紛紛取得獨立（中國大陸從未被殖民、即使是強權凌辱或是日本曾佔領廣大中國大陸領土，仍不能將1949年的建政解讀為獨立），並致力於糾正歷史的不公不義。這段談話，以及前述與各國協議內容來看，意味中共與非洲的互動，除了過去較為經貿與發展層面的基礎建設投資、能源貿易、及融資援助外，更加注重與非洲在外交、政治、及安全方面的合作關係。
顯然，當華府高舉民主自由大旗、舉辦民主高峰會(Summit for Democracy)時，北京則思考如何強化與包括非洲在內第三世界國家的更緊密結合，帶領全球南方在國際社會中與西方國家抗衡，確保開發中國家的自主與利益。不過，這樣全面性的合作模式，是否會導致非洲人民猜疑其是否符合他們的利益，法國的經驗或許可以做為借鏡。
法國自1973年起就與非洲國家透過非洲與法國國家領導人會議(Conference of Heads of State of Africa and France)，進行互動。2021年這個平臺改名為「非洲–法國高峰會」(African-France Summit)，但非洲參與者不再是領導人，而是青年人及公民社會的非政府組織人士，其目的就是要擺脫過去僅與官員互動、而忽視非洲人民的形象。在這個新的高峰會之前，才有馬利、查德及幾內亞的政變，隨後又有布吉納法索、尼日、及加彭等前法國殖民地的軍事政變，且政變原因許多來自對政府領導人成為法國恩庇主(patron)的侍從者(clients)，僅思配合法國利益、罔顧人民生計的不滿，引發群眾走上街頭抗議，導致軍事政變，甚至政變後的馬利、布吉納法索、及尼日等國的新領導人要求法國駐軍撤離。
如前所述，FOCAC雖然設有許多與青年、婦女、民間等公民社會對話的論壇，且中共未曾殖民過非洲，沒有殖民主義的包袱及負面形象，但近年來其全面性經營往往被批判為製造「債務陷阱」(debt trap)，屬於經濟的殖民主義。北京當然有其說法，特別是不時強調本身屬於開發中國家的行列，與後者有一致的利益。但若長期僅與執政者或社會菁英來往，並且協助各國政府透過監控系統以維持社會秩序知名，打壓異己，是否會因與草根民眾連結不足，引發後者將北京視為其領導人貪腐的共犯集團，這是中共當局必須慎思者。
