（臺北大學公共行政暨政策學系副教授 沈建中）
「中」非合作論壇(Forum on China-Africa Cooperation, FOCAC）是中國大陸崛起後，圖對外取代冷戰後美、俄的國際影響力平臺。「中」非合作論壇每3年舉行一次，以第一個及第二個3年舉行部長級會議；第三個3年舉行元首的峰會暨部長級會議，兩種模式輪流舉行。另中國大陸且定期發布針對非洲的全面戰略文件，如2006年1月的《中國對非洲政策檔》、2015年12月的《中國對非洲政策檔》、和2021年11月的《新時代的「中」非合作》白皮書。這些文件說明，中國大陸對非洲的政策與思維架構。
2024年9月4日至6日於北京舉行第9屆「中」非合作論壇峰會暨部長級會議。本屆論壇延續「中」非在經貿、基礎建設等領域的合作。本文即就此分析，中國大陸在全球政治經濟局勢變化中，對非洲的戰略思維及措施。
中國大陸對非洲的戰略架構思維，一方面要擴大國際影響力，其次也要建構中國大陸對國際議題的發言權。因此，從冷戰到疫情後，中國大陸屢屢從聯合國及區域性的議題展現其作為。爰從國際政治層面分析，中共與非洲國家的接觸，視為展現大國的角色；至於在面對非洲區域性議題，財政與經貿是最易切入點。因此中國大陸採取的策略就是以「一帶一路(The Belt and Road Initiative；BRI)」為藍圖，所進行的經貿投資與基礎建設。再次，為鞏固中國大陸在非洲區域實質影響力，其經由區域性組織「『中』非合作論壇」，定期進行多邊元首與部長級會議，推展在經濟、財政等層面議題的措施。
進一步分析，中國大陸對非洲的戰略，因非洲各國普遍在財政上需國際資金的投入，以做為各國經濟發展與建設的基金。中國大陸經由「一帶一路」的架構，切入了對非經貿投資與基礎建設，也經由此提升中國大陸在該地區的影響力。
如在2024年8月29日所發布《中國-非洲國家共建“「一帶一路」發展報告》2024版藍皮書，就說明中國大陸已在非洲各國進行新建和改造橋樑近千座、港口近百個等。另據統計至2023年，中國大陸與非洲貿易額達2,821億美元，與2021年相比增長了近11%。並建立非洲農產品輸中國大陸「綠色通道」等。截至2023年年底，中國大陸對非洲直接投資存量超過400億美元，是非洲主要的外資來源國之一。
中國大陸對非洲的戰略思維，就落實在經由「中」非合作論壇所架構框架。進一步就「中」非合作論壇的中國大陸作為分析，可從四個層面論述。
第一，經由「中」非合作論壇的平臺，提供金援方案。如2018 年北京的第7屆「中」非合作論壇的600億美元； 2021年在塞內加爾達喀爾舉行的第8屆「中」非合作論壇的400億美元；本屆的500億美元。這金援有與美國較勁之意，如美國在2022年12月主辦的美非領導人峰會上，拜登政府投入550 億美元。
第二，經由「中」非合作論壇的平臺，提出與非洲國家的合作議題。如2021年第八屆「中」非合作論壇中國大陸提出「九項工程」《達喀爾行動計畫（2022—2024）》《「中」非合作2035年願景》《「中」非應對氣候變化合作宣言》。本屆提出北京行動計畫（2025—2027）。
第三，經由「中」非合作論壇的平臺，建立與非洲國家合作夥伴關係。如在本屆的開發電動汽車等綠色技術，所需的關鍵礦物供應鏈。及實施「非洲中小企業賦能計畫」，為非洲中小企業發展提供融資支持。
第四，經由「中」非合作論壇的平臺，建立與國際議題的連結，凸顯中國大陸的發言權。如2015年7月，聯合國大會通過《阿迪阿貝巴行動議程(Addis Ababa Action Agenda)》，成為聯合國2030年可持續發展議程(The Sustainable Development Goals (SDG) 2030 Agenda)的組成部分。2030年可持續發展議程是由17個可持續發展目標構成的綜合性議程，從經濟、安全、社會和環境等方面概述了聯合國的願景。要實施這些發展目標，要求與相關的區域機構和戰略進行合作。聯合國2030年可持續發展議程中的每個部分都與《2063年議程 (Agenda 2063) 》密切相關。2063年議程為非洲聯盟（非盟，African Union）的戰略願景，旨在實現非洲的繁榮與和平。因此，在本屆峰會暨部長級會議中，即提出北京行動計畫（2025-2027），呼應非洲聯盟《2063年議程》第二個10年執行計畫和聯合國2030年可持續發展議程等理念倡議。
從冷戰到疫情後全球秩序調整之際，中國大陸對非洲的作為，實值深入探討與研析。中國大陸與非洲第9屆合作論壇峰會暨部長級會議，說明中國大陸對非洲的戰略布局，從經濟援助與投資，及經由「一帶一路」進行各項建設。以遂行對非洲的戰略思維布局與鞏固區域影響力。
