（展望與探索雜誌社特約研究員 郭瑞華）
今（2024）年9月20日，中共中央與全國「政協」共同舉辦慶祝「中國人民政治協商會議」成立75週年大會，習近平與會發表重要講話。中共高規格慶祝，不僅突顯「政協」在中國大陸政治體系中的重要地位，更顯示中共對這一獨特政治機構的高度重視。「政協」作為中共建立的統一戰線機制，是「中國特色社會主義」政治制度的重要組成部分，不僅是中共維護執政合法性的重要平臺，也是團結各界力量、凝聚社會共識的有效機制。更重要的是，「政協」作為中共推行「協商民主」的主要載體，展現中共對民主政治的獨特詮釋和實際運作。中共選擇在「政協」成立逢5周年之際，舉行高規格的慶祝活動，無疑是對「政協」制度價值和政治功能的再次肯定與強調。
習近平在講話中，提出關於加強和改進「政協」工作的10條重要思想，其核心在於強化「政協」的政治作用，並為未來工作提供明確指導。首先，他強調堅持中共對「政協」的全面領導，旨在確保「政協」工作始終與黨的路線保持一致，強化中共在「政協」中的主導地位。其次，習近平提出要堅持「政協」的性質定位，維護「政協」作為統一戰線組織的特殊地位，凸顯「政協」不僅是人民討論平臺，另外具有協助政府決策的政治功能。第三，發揮「政協」作為專門協商機構的作用，強調其諮詢建言功能，但並不賦予其實質決策權。同時，習近平強調要完善社會主義新型政黨制度，指出中國大陸政黨制度的特殊性，是在中共領導下的多黨合作，而非西方的多黨競爭。
同時，習近平還提出要堅持「大團結大聯合」，透過「政協」平臺廣泛吸納各界精英，增強政權的包容性和代表性。他特別強調要加強思想政治引領、凝聚共識，不僅要解決具體政策問題，還要在意識形態上統一思想。他還要求「政協」聚焦黨和國家的中心任務，確保協商成果有助於國家現代化建設，並明確「政協」為人民服務的方向，確保其工作貼近民意。習近平進一步強調要強化「政協」委員的責任擔當，要求委員們提出建設性建議，尤其結合自身專業，並以改革創新精神推進「政協」履職能力建設，以適應新時代的需求，提高工作效率和質量。
此外，習近平在講話中提出「協商民主」是「全過程人民民主」的重要組成部分，強調其在「中國社會主義」民主政治中的獨特性，力圖構建與西方民主模式不同的「中國特色」民主理論體系。藉由「協商民主」與黨的群眾路線聯繫，他企圖增強中國大陸政治制度的合法性，凸顯其獨特性和優越性。他特別強調「協商民主」的發展必須堅持「正確政治方向」，意味著「協商民主」雖然具有擴大公民參與的潛力，但必須在黨的領導下進行，顯示出對其自主發展的限制。不過，習近平也提到要「統籌完善協商民主體系」和「健全協商民主機制」，表明讓「協商民主」更加制度化、規範化的意圖，謀求讓其在決策過程中發揮更大作用。
與此同時，習近平提到要「不斷拓展協商方式和平臺」，這表明未來可能會引入更多元的協商形式，如網路協商等，以適應現代社會的需求。透過強調「積極營造良好氛圍和條件」，他意在加大對「協商民主」的宣傳力度，並為其發展提供更多資源支援。換言之，習近平的講話，意圖透過「協商民主」來增強政治參與、提高治理效能，化解社會矛盾，並保持政治穩定。然而，「協商民主」的發展仍受限於黨的領導和對政治方向的嚴格控制。這表明中共領導層在尋求平衡開放與控制之間的挑戰。
展望未來，「政協」在中共黨的領導下仍將面臨諸多挑戰。首先，「政協」一直被視為「政治協商」、「民主監督」、「參政議政」的重要機構，但其建議和意見能在多大程度上影響實際政策制定，仍然是值得關注的問題。如何增強「政協」工作的實效性，避免流於形式，將是其未來發展的關鍵所在。其次，隨著社會日益多元化，「政協」需在展現「大團結大聯合」的同時，有效協調不同利益群體的訴求，考驗其包容性與代表性。三者，在堅持黨的領導前提下，「政協」如何保持一定獨立性，提供多元化的意見建議，也是其面臨的一項重要挑戰。四者，「政協」作為溝通黨政與社會的橋樑，如何提升社會參與度和公信力是未來的重要任務。「協商民主」雖要求拓展平臺，但「政協」的未來挑戰，在於公眾能否有效表達意見並看到實質成果，這將直接影響「政協」的公信力和社會支持度。最後，在當前國際環境下，「政協」如何向國際社會解釋和展示所謂「中國特色」的「協商民主」模式，如何應對國際社會對中國大陸政治制度的質疑和批評，將是「政協」面臨的重要課題。
