（中華戰略前瞻協會研究員 黃奕維）
中國大陸（下稱：大陸）「國臺辦」近日表示，大陸推出臺灣民眾赴陸旅遊促銷活動，對於「首來族」、簽發次數為「01」的臺胞證持有人，其於1年內赴景區遊覽可以免門票費用，首波有1,256個景區適用該促銷活動。被認為是明顯是針對深受小紅書、抖音影響，看到的都是對岸旅遊、美食等「較軟性一面」的年輕世代。然而，此吸引臺灣民眾前往的「小恩小惠」政策，似乎也凸顯大陸對臺政策的「無計可施」。
統計數據來看，臺灣年輕人並不喜愛赴陸旅遊，臺灣自2008年開放兩岸直航迄2023年，這16年來大陸雖然是臺灣人第2大出境目的地，然而以年齡來看，過去16年赴陸累計人次以50至59歲942萬人次最多，40至49歲935萬人次居次，20至29歲年輕族群人次僅290萬，有明顯斷層。從近年整體出境人數來看，2016年最初赴陸人次穩定攀升，至2018年達到高峰417萬人次，其中仍以50至59歲年齡層為主，占當年赴陸人次的24.23%。2019年臺灣赴陸人次開始下降，特別是香港爆發「反送中」運動後，年輕人赴陸人次降幅較大，與2018年同期相比大減19.8%。其他年齡層的減少則較不明顯。疫情後，2023年赴陸人次只有176萬，遠不及疫情前的400多萬。雖然政策有一定程度的影響，但近年大陸對臺的各種文攻武嚇強度不減反增，國際「反中挺臺」的強度日增，加上大陸內部監控管制增強，經濟發展條件欠佳，都影響了國人，特別是年輕人赴陸旅遊、發展的意願。
梳理大陸對臺青年工作，可以發現是隨著不同的時空環境而不斷調整的，從江澤民時期開始，特色是建立兩岸青年交流的品牌項目，透過一對一親身接觸，期望促進兩岸青年之間的瞭解，藉由對大陸文化古蹟巡禮，喚起共同歷史意識、營造文化相通之感。此外，透過重點導覽，展示「大國」實力，提高對中華民族發展前途的關心與興趣；胡錦濤時期，則是擴大交流規模、完善赴陸條件，鎖定明確目標對象，將特定族群區隔出來，差異對待。以擴大交流規模為基礎，活動內容集中再說明政策立場、展示社經文化以及創造接觸機會，同時搭配開放臺生赴陸就讀大陸高校、調整收費，並推出降低臺灣青年進入大陸勞動市場障礙政策，期待能增加臺生對大陸的歸屬感，吸納臺灣青年在大陸就業、發展。
到了習近平時期，在2012年至2014年太陽花學運前，基本上延續胡錦濤時期「加強交流」的政策主軸。2014年3月太陽花學運爆發，到2016年5月政黨輪替前，調整強調「三中一青」，強化營隊的多元化，與創業就業的媒合、補助，增加接觸機會與發展途徑、給予大量紅利；2016年迄今，則推出包括體驗式交流、一代一線、融合發展、主題式、封閉式與客製化交流，以及新媒體的大量運用。以主動出擊的方式，加強融合發展，期待臺青在大陸落地生根。儘管不同時其對臺青年工作的手段不同，但目標均十分一致，即是希望以各種優惠、利多，改變臺青對大陸的偏見、增加好感，進而改變臺青的身分認同，最終實現「國家」統一。
然而，大陸長期投注鉅額資源拉攏臺灣青年赴陸，看似豐碩成果的背後，換來的卻是臺青的漸行漸遠。當年太陽花學運的爆發，使中共驚覺以往對臺政策的失敗，因此開始調整政策方向，但十年後的今天來看，似乎仍未挽回臺灣青年對大陸的觀感，歷年不同研究機構的調查均顯示，大陸長期對臺青年釋放利多、紅利的效果，無法外溢到政治、國家、身分認同領域，成為大陸對臺統戰亟欲突破的困境。如今推出「首來族」門票免費的政策，期待以低廉的門票為誘因，拉攏原本赴陸意願就不高的臺青，進而改變對大陸刻板印象與認同，如此「小惠」能有多少效果，仍須觀察。但似乎凸顯了大陸對臺政策所謂「軟硬兩手策略」，「軟的一手」可能已經「無計可施」。因此我們更需關注大陸在此發展下，「硬的一手」可能的發展，及早因應準備。
