(國防大學戰略研究所助理教授 鄒文豐)
中共國務院總理李強10月9日起，赴寮國出席東亞合作領袖系列會議，並首先對寮國進行正式訪問。在系列會議期間，李強除在10、11日分別出席中共與「東協」、「東協」與「中」日韓，以及東亞領導人峰會外，並先後會見澳大利亞、日本、柬埔寨、泰國、新加坡和歐盟領袖，12日完成在寮國的外事議程後，再轉往越南繼續訪程。
此次李強在與「東協」的多邊外交方面，依不同場合各有訴求要點。在中共與「東協」領導人會議上，李強主打「中共－「東協」自貿區3.0版」升級談判實質性結束，指此為雙方建設超大規模市場提供制度性保障，係共同引領東亞經濟一體化的重大舉措；後續將加快簽署和實施「3.0版自貿協定」、建構立體聯通網路、擴大新興產業合作，以及深化人文交流，會後並簽署多份各領域合作聯合聲明。
在「東協」與「中」日韓領導人會議上，李強則強調將全面落實「區域全面經濟夥伴關係協定」，冀加速重啟「中」日韓自貿區談判，以充分發揮「10+3」機制作用，支持「東協」在區域架構的中心地位。而在東亞峰會上，李強訴諸的是中共所提的「和平共處五項原則」，稱願與各方落實全球發展倡議，將支持以「東協」為中心的共商、共建、共用區域安全治理之路，堅決抑止危害地區穩定、推高衝突風險的行為，並爭取早日達成「南海行為準則」磋商。
此處反映的是，中共自忖與「東協」已互為最大貿易夥伴，雙方經貿互賴日深，若言美國將拉丁美洲視為其「後院」，則中共勢必要不斷深化及鞏固對東南亞地區的影響力，而加固與「東協」的自貿機制，正是至關重要的運作途徑，藉此穩定與東南亞國家的關係，既對中共周邊外交意義重大，所發揮的地緣政治效用更可作為中共與美戰略博弈的利基；惟南海問題是中共發展與「東協」關係的「軟肋」，刻意淡化衝突面，強調正積極推進規則建設，乃是北京當局遂行「國際統戰」的階段性策略。
至於「東協」「10+3」峰會，從會議通過「『東協』與『中』日韓領導人關於加強區域供應鏈聯通的聲明」，不僅可見中共視與周邊國家共組的地緣經濟網，為其抗衡美歐「脫鉤斷鏈」的戰略依托，北京欲藉此推動重啟「中」日韓自貿區談判，促使日韓增加改善與「中」關係動能的企圖，更是溢於言表。
在雙邊會談方面，相較於李強和哪些領導人談了什麼，重點更在於李強沒有會見的國家領袖。除緬甸外，李強所見的均為中南半島國家領導人，南洋群島國家如菲律賓、馬來西亞、汶萊、印尼等國領袖則都未會見；另外，李強也未與南韓總統見面。
諸如緬甸、馬來西亞、汶萊、印尼等國，當前與北京關係並非不睦，雙方領導人雖未在此次峰會舉行場邊談話，然各自高層均能保持外交聯繫；不過，參證中共慣於將多邊舞臺的附加會見作為立場表態的場域，那麼對比李強會後順訪越南，習近平更同時在北京接見越共中央書記處書記，是否在暗示其他南海聲索國應配合「南海行為準則」協商，箇中意涵殊值玩味。
而中共與南韓的關係就更是微妙。在至少近4年的時間內，「中」韓關係確實無法用緊密或和睦形容，直到今年5月「中」日韓峰會恢復舉行前，雙方高層外事接觸才恢復正常，李強也在「中」日韓峰會上與尹錫悅總統會面，接續是多場地方官員交流及事務性對話，和南韓政府發生齟齬的中共駐韓大使後續也奉召返陸，只是，若李強與日本領袖會談，是因石破茂首相甫任新職，則以北京對日韓外交策略的角度觀察，未見南韓總統，恐怕是「中」韓之間仍有歧見尚待解決。
總的來說，李強此次寮國之行，在與「東協」國家的多邊場域上，聚焦共同經貿利益的用意明顯，亦符合中共對「東協」外交的一貫方略，不過在北京必須應處大陸內部經濟成長壓力的背景下，對於東南亞各國同樣關切的商品傾銷、中南半島主要河流水資源分配，乃至於「一帶一路」建設衍生的各種問題，李強則均未提及，即使東南亞國家一貫採取「經濟靠中國」的立場，但這些問題或將為中共與區域國家的外交互動發展，留下變數與伏筆。
