川普勝選後的美國對外政策

發佈日期:2024-11-10

 (淡江大學榮譽教授 趙春山)

全球注目的美國總統大選終告落幕,前總統川普如其所願,再度入主白宮。美國這埸選戰打的難分難解,川普能夠擊敗對手、民主黨參選人賀錦麗,應拜現任總統拜登之所賜。因為,拜登留給賀錦麗的是「政治負債」,而非「政治資產」。其中最大的負債就是經濟困境,以及相關的就業、移民、醫療和犯罪等問題,使美國社會出現分裂的狀態。

美國目前面臨俄烏戰爭和以巴衝突兩大外交挑戰,加上川普「在商言商」的性格和他過去任內的「退群」記錄,讓美國在歐洲和亞洲的盟國,對他的可能重返白宮感到坎坷不安;但在「自顧不暇」的情況下,外交議題並非這次美國總統選戰的主軸。

「外交是內政的延長」,川普當選後施政的優先秩序,必須是先「安內」後「攘外」。首先,川普將避免因選戰而撕裂的美國社會,影響到他的治理能力,包括對外政策的執行力;其次,川普將會重組新的國安團隊,而根據他過去的執政經驗,所有幕僚都必須一切唯他馬首是瞻;最後,川普熱衷「個人外交」,而且往來不論敵友。例如,他曾多次誇讚俄羅斯總統普丁、中共領導人習近平,甚至北韓領導人金正恩「非常聰明」,並聲稱自己與他們「關係非常好」。

川普雖有「逆全球化」的傾向,但很難走回孤立主義的老路,因為「孤芳自賞」不可能「讓美國再次偉大」。但川普曾在接受《時代雜誌》(Time)的專訪時表示,如果他勝選重返白宮,美國將不會出手幚忙那些他認為「付出不夠」的歐洲和亞洲盟友。因此,盟友今後如想和川普打交道,就必須備足銀兩。

川普曾揚言如果當選總統,他會迅速結束俄烏戰爭,也是基於這番「錢道理」,即不願美國為此投入太多的資源。俄羅斯則是拿「拭目以待」來回應川普開的這張支票。普丁認為美國直接及間接參與這埸戰爭,故不會輕易罷手。因此,苦的會是烏克蘭總統澤倫斯基。他「聰明反被聰明誤」,戰事拖延下去恐將後繼乏力,淪至「巧婦難為無米之炊」。

臺海也被視為一個潛在的戰爭引爆點,但在川普眼裡,臺灣的處境應比烏克蘭好些。因為,川普曾提及他和習近平有「交情」,他若當選,中共不會打臺灣。但川普忽略了,對中共而言,「臺灣問題」攸關「主權與領土」的核心利益,不是單靠交情就能解決的。 

值得注意的是,川普不像拜登那樣,多次以「出兵」回應中共武力攻臺的問題。相反地,川普認為美國與臺灣距離遙遠,出兵鞭長莫及,故要臺灣加強自我防衛,甚至要臺灣把國防預算提升占GDP的百分之十。

對美國而言,臺灣靠什麼自我防衛?當然就是要增加對美採購武器;除此之外,川普還說過「臺灣搶走了美國的晶片生意」。其弦外之音是,臺灣必須支付的不僅是「保護費」而已。

前白宮國安顧問波頓(John Bolton)爆料,川普曾用「筆尖」比喻臺灣,看來對臺灣不屑一顧。但臺灣的存在攸關美國及其亞洲盟邦的安全利益。因此,川普不會輕易放棄臺灣,而是把臺灣視為美國和中共談判的一個籌碼。

處理「中」美關係是川普勝選後,面臨最為重大的外交考驗。川普最先把中共定位為「戰略競爭對手」,故遏制「中國崛起」,勢必成為他任內的對華戰略目標。但川普也不希望與中共衝突,因此會致力維持雙方「鬥而不破」的關係。

「鬥」包括「中」美的貿易戰,這是川普對付中共的「起手式」,威脅將對大陸進口商品課徵10%20%的稅,這會對中共經濟造成相當的傷害。

但從長遠看,川普勝選對中共也沒有什麼不好。因為中共覺得,美國的超強地位正在衰落,而川普上臺會加速其衰落的過程,讓北京在國際舞臺有更大的活動空間。川普再次上臺,「中」美進入戰略競爭的新里程。