川普勝選對全球經濟的影響

發佈日期:2024-11-14

(臺灣經濟研究院研究九所所長譚瑾瑜)

    共和黨總統候選人川普(Donald Trump)於美東時間2024116日順利當選美國第60屆總統,將於2025120日正式上任。川普總統當選人除了具備過往擔任總統時期的經驗之外,與上次任期最大的不同點在於共和黨取得參眾兩院多數席次,顯示川普總統當選人明年1月正式上任時將可「完全執政」,實踐競選承諾,因而在2026年期中選舉之前,競選承諾可望迅速執行。

    審視川普總統當選人未來經濟政策方向,當以其被槍擊後、20247月共和黨全代會所通過的黨綱內容最為中肯。共和黨以「讓美國再次偉大」為黨綱標題,列出20條核心承諾、10個章節,川普總統候選人在競選期間所提出的政見多涵蓋其中。新的共和黨黨綱中,與經貿相關的承諾包括:結束通貨膨脹,讓美國人重新負擔得起生活成本;讓美國成為迄今為止世界上最主要的能源生產國;停止外包,將美國變成製造業超級大國;為工人大幅減稅,不徵收小費稅;維持美元作為世界儲備貨幣的地位;取消(拜登)「電動汽車授權」,削減成本高昂和繁重的監管舉措等6項承諾。

    與經貿議題相關章節則有:第一章戰勝通貨膨脹,並迅速降低所有價格;第三章建設史上最偉大的經濟;第四章重拾美國夢,讓家庭、年輕人和每個人都買得起它;第五章保護美國工人和農民免受不公平貿易的侵害等4個章節。其中直接論及對中經貿政策部分,出現在第五章的保護美國工人和農民免受不公平貿易的侵害內容,包括提出貿易再平衡、確保對中共的戰略獨立、拯救美國汽車工業、關鍵供應鏈帶回家、購買美國貨並僱用美國人、成為製造超級大國等6項承諾,而在確保對「中」戰略獨立,則直接提出「共和黨將取消中共最惠國的待遇,逐步停止必需品的進口,並阻止中國大陸購買美國的房地產和工業」;另在拯救美國汽車工業的承諾中,則提出「共和黨人將透過扭轉有害的法規、取消拜登的電動車和其他指令以及阻止進口中國大陸汽車來重振美國汽車工業」。

    整體而言,川普總統當選人在經貿議題的思維上與上一任任期相較後並沒有改變。首重結束通膨,並以釋放美國能源、控制聯邦支出為其主要政策;其次在第三章建設史上最偉大經濟體上,則提出與第五章美國優先的貿易政策扣合,力主公平互惠的貿易協定;再者,在第五章承諾保護美國公認和農民免受不公平貿易的侵害內容中,除了維持川普前任任期之作為之外,增列將通過川普互惠貿易法案,對不公平貿易行為作出回應,促使貿易再平衡。此外,在恢復美國製造業上政策明確,包括逐步停止自中國大陸進口必需品、購買美國貨並僱用美國人、將關鍵供應鏈帶回美國,取消電動車優惠、阻止進口中國大陸汽車來拯救美國汽車工業等。

    由上述內容,可以看出川普勝選實踐政見的同時,將對全球經濟有以下影響。第一,在貿易政策上,川普總統當選人將透過互惠貿易法案對不公平貿易行為全面提高課稅,而非僅限於關鍵產品,因此現今美國主要貿易夥伴的主要出口產品,均有可能面臨被要求課徵關稅的隱憂,必須盤點自身出口產業競爭力是否能抵禦;第二,有鑑於墨西哥恐成為中國大陸產品進入美國市場的漏洞,對於在第一任期重新談判生效的美墨加協定(USMCA),美國總統當選人川普曾批評美墨加協定(USMCA)若損害美國利益,將推動重新談判,對於美中競爭及美墨加協定促使北美區域化生產成形的局面將有所衝擊,亦對各國爭取北美市場的跨國企業增添投資風險與變數。

    第三,雖然當前印太經濟架構的擘劃,係由川普總統當選人第一任期時所提出,然而印太盟友供應鏈的思維,恐與「停止外包,將美國變成製造業超級大國」的政見有所矛盾,川普總統當選人再次上任後希望將所有的供應鏈拉回美國、反對外包的政策,將使友岸外包政策有所調整,印太盟友與美國之間的合縱連橫恐有變化。

    可喜的是,美國當前已順利進入降息周期,不但成功度過高通膨危機,亦有優於全球經濟的表現,不但給予川普上任改革的基礎,也給予全球各國同步降息促進經濟的契機。首先,在強勁的勞動市場和持續的消費需求推動下,各國際預測機構均上調美國經濟成長預測,2025年經濟成長率在1.8%1.9%之間,美國國會預算辦公室(CBO)及聯準會(FED)則預估達2.0%。加上川普政見中提出多項減稅政策刺激美國經濟成長、吸引企業投資,美國經濟成功進入降息週期穩步邁向軟著陸。

    其次,川普政見首重結束通膨,透過擴大開採美國能源,將有助於美國消費者運輸支出下降,而近期由於全球石油需求放緩,石油供過於求,美國能源資訊署(EIA)持續調降對布蘭特原油價格之預測,亦支持國際油價穩定趨緩之趨勢。另在國際糧價上,黃豆、小麥、玉米期貨價格均來到2020年以來新低,由於產地天氣狀況好轉,全球糧食作物豐收,市場預期將面臨供應壓力,使得國際糧食價格售價均下跌,國會預算辦公室(CBO)及聯準會(FED)皆預估2025年個人消費支出物價指數(PCE)年增率僅2.1%,順利朝向經濟軟著陸或是持續挺穩的方向,對於全球經濟穩定復甦仍有一定貢獻。

    然而川普上任後美「中」競爭態勢依舊,川普總統當選人政見中遍見對「中」課徵關稅之言論,美「中」貿易戰已有重啟開打的趨勢,是否因而再次引發美國通膨重啟、經濟反轉直下,進而衝擊全球疫後復甦之隱憂,則須密切觀察。