手握拜登心繫川普-習近平南美行研析

發佈日期:2024-11-20

(國防大學戰略研究所助理教授鄒文豐)

中共外交部111318日的兩則訊息,串連起習近平本次南美訪程,包括先赴利馬出席「亞太經合會」(APEC)31次非正式領袖會議、對祕魯進行國是訪問,以及17日轉往里約熱內盧出席「20國集團」(G20)19次峰會、對巴西進行國是訪問。

習近平此行有三大重點與多場雙邊會談,分別是以視訊方式出席祕魯錢凱港開港典禮、兩場多邊會議,以及與美國總統拜登的會晤,另外則是和15國領袖的會面。首先,14日習與秘魯總統在皮薩羅宮,共同視訊主持濱臨東南太平洋錢凱港的啟用儀式,此為「中」秘共建「一帶一路」標誌性工程,旨在促進秘魯成為拉美和亞洲間進出口門戶,更具備讓中遠海運等陸企主導拉美太平洋航運、建立中共在拉美據點以擴大影響力等地緣戰略意義。

其次,則是習近平1719日分別出席APECG20會議的講話。在APEC會期,習先以「把握時代大勢,共促世界繁榮」為題提出書面演講,呼籲亞太國家應堅定經濟全球化道路,堅持「創新驅動、與時俱進、以人為本」,推動「世界經濟增長、全球經濟治理體系改革與解決發展失衡問題」;再於會上發表「共擔時代責任,共促亞太發展」演說,建議亞太應建構開放融通的區域合作格局、培育綠色創新增長動能,以及樹立普惠包容發展理念。

G20會議,習則以「建設一個共同發展的公正世界」為題演講,藉擬定貿易投資、應對氣候變化、建立生態文明、推進可持續發展、縮小南北差距等國際合作願景,宣布支持全球發展8項行動,包括高質量共建「一帶一路」、落實「全球發展倡議」、支持非洲發展、支持減貧和糧食安全合作、共同發起「開放科學國際合作倡議」、開展G20造福全球南方務實合作、落實G20反腐敗行動計畫,以及完善高水準對外開放體制等。

再次,就是繼2022年峇里島、2023年舊金山後,16日舉行利馬拜習會。習指出,過去4年雙方關係雖跌宕起伏,但也恢復或新建20多個溝通機制,透過磋商確定美間指導原則,推動對話合作重回正軌,獲得啟示包括:要有正確認知,對遏制不會成功;言行不一有損美國形象;要平等相待,不能意圖改造、壓制對方;不能挑戰臺灣問題、民主人權、道路制度、發展權利等4條紅線;要多進行各領域對話合作;要回應人民交流期待;要展現大國擔當,為世界團結發揮積極作用。

美要繼續探尋正確相處之道,實現長期和平共存,方按相互尊重、和平共處、合作共贏原則處理雙方關係,堅守自身主權利益立場,及維護彼此人民傳統友誼心願等都沒有改變;願與美保持對話、拓展合作、管控分歧,強調美國須妥處臺灣問題,不應介入南沙島礁爭議,方不會坐視朝鮮半島生亂或戰略安全核心利益受威脅。

除祕魯、美國、巴西外,揆諸兩場峰會期間,習先後會見泰國、加拿大、新加坡、南韓、智利、紐西蘭、日本、英國、澳大利亞、墨西哥、德國、法國、玻利維亞等國領袖,行程滿檔,而綜理其在多邊場域及對與美為首的多國領袖談話,可知習此行主要目的,在加緊構築川普就任美國總統後的對美國際防線,並對川普逐漸形成的涉外團隊進行願景表態底線喊話;倘若明年美確實進入新戰略博弈階段,也可由此察覺中共外交動向端倪。

與美交往是中共最亟待處理的一組雙邊關係,正因川普第一任期及競選期間的各種施壓作為、言詞恫嚇,使北京不得不藉川普上任前最大,也是最後的國際領袖見面時機,在世人面前握著拜登的手,論述對與美關係的期待和憂慮,其實這些主張在前兩場拜習會都已講過,所以顯然是對遠在佛州的川普說的,尤其當20多個溝通機制再度歸零、美國再度採取極限施壓,以及紅線再度受到挑戰的可能性迅速升高,習近平雍容外表下的焦慮不言可喻。

    中共構築對美國際防線的戰略構想則在於,以亞太地區為軸心,連結南美、中東與歐洲,強調續行經濟全球化的合作發展道路,藉此與川普外交、經濟政策做出區隔,爭取亞太國家支持。同時一方面提醒先進國家集團,唯有呼應全球發展8項行動倡議,和方合作,才能共同應對可能的國際政經海嘯;另一方面則明顯聚焦全球南方國家,向最不被川普重視的國家群體表達關切與支持,儘管實際作為有待觀察,但北京的國際統戰已往前邁出了好幾步。