前瞻2025:評析中共對美國新一輪貿易戰的因應

發佈日期:2024-12-10

(工業總會大陸處處長黃健群)

    美國47任總統當選人川普選前一再宣稱,要對中國大陸課徵60%關稅;1125日,川普在社群媒體Truth Social發文表示,上任後將對加拿大、墨西哥課徵25%關稅,並在既有關稅外,再對中國大陸進口商品額外課徵10%關稅。跨黨派的智庫美中經濟與安全審查委員會(USCC)在今年對國會的例行報告中,甚至首次建議取消中國的永久正常貿易關係(permanent normal trade relationsPNTR)。一時之間,美「中」經濟脫鉤的議題甚囂塵上。

    2023年美「中」貿易逆差為2,787億美元;對以「關稅人」自居的川普來說,透過課徵關稅削減貿易逆差是他施政的重中之重。「中國現代國際關係研究院」美國所副所長孫立鵬認為,川普以關稅政策為手段,主要是為了實現三大企圖:一是對華實施「規模競爭」。孫立鵬指出,川普深知中國大陸的優勢在擁有具經濟規模的製造業,生產成本較低;因此,川普以關稅為工具,迫使全球企業減少對美出口,一方面促使企業增加赴美投資,提升自身製造業能量;更重要的是,打壓中國大陸企業競爭力,實現美國產業的「再次偉大」;二是為了改變全球貿易、投資和資金流向。孫立鵬認為,川普以關稅為工具,是為了重塑對美國有利的貿易、投資和資本流向,達到遏華的最終戰略目的;就是說,關稅只是手段,目的是脅迫他國對華「脫鉤」,塑造國際經貿流向繞開中國大陸,實施對華經濟困鎖;三是形成經濟遏華「組合拳」。孫立鵬強調,川普將以經濟安全為由,啟動關稅,並輔以包括限制美國企業對中國大陸投資、升高對中國大陸的科技管制等制裁、禁運、管制等工具,全方面遏制中國大陸。

    孫立鵬的觀點,可說是基於「修昔底德陷阱」(Thucydides Trap)論述。事實上,2017年美國將中共定位為戰略競爭對手(strategic competitor)後,即以全面遏制取代過去的交往促變(engagement)。因此,雖然出口占中國大陸GDP的比重不到兩成(2023年為18.8%);且美國市場占中國大陸出口比重約為15%;就是說,從數據看,整個美國市場影響中國大陸GDP不到3%;但作為中共第一大貿易順差國,美國若是擴大向中國大陸課徵關稅,甚至取消PNTR,推動美「中」經濟徹底脫鉤,不但將造成以美國市場為主的外資企業、中國大陸本地企業的減少投資甚至出走;更嚴重的是,將間接衝中國大陸的就業。

    也就是說,對中共來說,明年乃至後年,將面臨的是產業鏈供應鏈轉移後的企業出走潮,及其引發的失業問題。中共一再強調,中國大陸經濟的主要問題之一是「國內有效需求不足」;但若是美國擴大課徵關稅,將致使「國外有效需求不足」。換言之,最壞的情況,中國將失去經濟增長的內外動能。

    然而,由於中共已有因應川普乃至拜登貿易戰、科技戰的經驗;因此,可以預期,面對川普2.0的貿易戰,中共將提出以下方式因應:

    首先,祭出對等報復。在川普第一任期對中共課徵關稅時,中共亦對美國進口商品課徵5%25%關稅;根據中國大陸海關統計,2023年中國大陸自美國進口商品金額為1641.60億美元,可以預期,祭出對等報復,將是中共因應貿易戰2.0的基本操作。除此之外,中共已於2020121日實施《出口管制法》;面對美國的貿易戰、科技戰,中共亦將以出口管制回應。

    其次,擴大內循環能量。鑑於經濟增長結構的改變,中共於2020年提出雙循環戰略,希望透過「超大規模的國內市場」撬動中國經濟。今年9月的中共中央政治局提出的「一攬子增量政策」,最重要的部分就是積極的財政政策和寬鬆的貨幣政策,以及諸多擴大內需戰略。這些舉措都是為了擴大內循環動能;未來這將是中共因應貿易戰2.0的重要手段。

    最後,加速市場多元化。川普第一任期祭出貿易戰後,中共就透過例如RCEP等多邊和雙邊自貿協定,加速區域經濟合,以促成市場的多元化。截至目前為止,中共已經和29個國家和地區簽署了22個自貿協定,貿易額占中國大陸對外貿易總額的三分之一左右;未來中共將加大市場的准入與開放,鏈結包括歐洲、東協、非洲等更大市場,以更多元的市場因應貿易戰2.0

    中共雖然一再重申「中」美合作的重要,亦一再強調所謂的「修昔底德陷阱」不必要是「中」美歷史的宿命;但仍會做好「丟掉幻想、準備鬥爭」的思想準備,一方面在基於與美國對抗不符合中共利益前提下放低身段;但一方面加快科技自主創新的力度,以因應伴隨貿易戰而來的科技戰;同時著力於產業結構的調整,以做好「中」美完全脫鉤的最壞打算。一句話,川普啟動的貿易戰2.0,將是「中」美新一輪博奕的開始;對強調「四個自信」、堅信「東升西降」的中共來說,勝負仍在未定之數!