南韓「戒嚴令風暴」考驗美國印太戰略

發佈日期:2024-12-13

(淡江大學榮譽教授 趙春山)

  南韓總統尹錫悅引發的戒嚴令風暴高潮迭起,抗議的民眾怒火未熄;在野黨提出的彈劾案,一波未平,一波再起;南韓國會於本月10日通過《叛亂特別起訴法》後,己針對包括尹鍚悅本人在內的一干人等展開調查。韓國民主社會正面臨數十年來最嚴重的挑戰。

  尹錫悅宣布戒嚴令,應被看成是南韓內部的權力鬥爭。執政黨面臨「朝小野大」的局面,尹錫悅因親信濫權和政治醜聞備受抨擊,以致民意支持度每況愈下;但南韓處於朝鮮半島緊張情勢的敏感時刻,外界不免對這起戒嚴令事件引發的外溢效應,給與高度關注,尤其是美國的反應。

  美國與南韓分享民主價值和地緣政治利益,當然不願見到立場「親美」的尹錫悅,因為一埸「自我政變」(self-coup)而下臺;美國總統拜登為了推動印太戰略,大力促成日、韓兩國擺脫歷史問題的糾纏,走向了「和解」的道路;但拜登政府認為事前未獲告知,故不願為尹錫悅的舉動背書。

 美國國務院副發言人巴特爾(Vedant Patel)表示,彈劾案是南韓內部程序,相信將依韓國憲法進行,同時強調「美韓同盟和夥伴不限於任何一位個別的總統或政府。」言下之意,拜登政府要與尹錫悅的違法行為劃清界線,以及對於南韓「改朝換代」的可能性,己經做好了心理準備。

  美國國務卿布林肯(Antony Blinken)本月4日接受《路透社》專訪時表示,他希望留給繼任者盧比歐(Macro Rubio)一張最強的「牌」,來應對各種挑戰。雖然川普上任後的當務之急還是處理以經濟為首的內政問題,但要「讓美國再次偉大」,川普也不能對前任留下的外交爛攤子視而不見,其中除了中東和俄烏戰爭外,現在又加上南韓這隻「黑天鵝」。

  川普於2018年制定的美國印太戰略框架文件,強調的是維持美國在地區的主宰地位,以及對中共形成威懾,阻止中共對美國及其盟友和夥伴開展軍事行動。川普第一任在防衛負擔問題上與盟國斤斤計較,但並沒有改變共同「抗中」的立埸。因此,川普再度入主白宮後,應該不會放棄美國與日韓兩國的軍事同盟關係;既便尹錫悅提前下臺,川普也不會像外界質疑的那樣,讓美國的「抗中」計畫出現「破口」。

  處理像朝鮮半島這樣的全球戰爭熱點問題,川普的策略是「避戰」而非「備戰」,更談不上會「求戰」。有專家分析指出,在川普四年總統任期當中,在轉移美國軍事準備的工作與方向上,比起過往總統在八年內做的還要多。得出的結論是川普「不愛打仗」。他「在商言商」,寧可用經濟手段來達成政治目的。

  因此,川普任命的國安團隊和他一樣,許多是屬於「非典型」政治人物。他們對華府「建制派」的作風不屑一顧,故不會接手上述布林肯留下的牌。

  總之,在川普未來執政四年,美國會避免在海外投注過多的資源,而是選擇與對手進行「交易式外交」。就此而論,不管是川普眼裡的敵人或朋友,在和美國打交道時,也都必須精打細算,估量一下手中握有多少籌碼。