(中華戰略學會資深研究員 張競)
12月11日至12日中國大陸在北京舉行2024年中央經濟工作會議,今年會議議事規格、出席以及與會參加人員、議事程序以及會議結論敘事規範與會後新聞稿格式,基本上都依循既有模式,並未有任何明顯變化。不過每年中央經濟工作會議結論公布後,經常都會產生褒貶兩極化差異,但若對照評論者對中共政權基本立場,就會理解到為何會有如此嚴重落差。
不過環顧各方論述分析,顯然並未注意到中國大陸2024年中央經濟工作會議最重會議結論,其實首先必須參照2024年9月26日新華社針對當日習近平主持中央政治局全體會議,分析研究當前經濟情勢和經濟工作,會後所發新聞通稿;此因12月11日上午習近平主持2024年中央經濟工作會議第一次全體會議,在總結今年經濟工作時,曾經特別提到「9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策,使社會信心有效提振,經濟明顯回升」。因此當次會議結論,對於本次中央經濟工作會議應當具有指導性影響。
其次就必須詳閱2024年12月9日新華社針對當日習近平主持中央政治局全體會議,分析研究2025年經濟工作以及相關議題之新聞通稿內容;依據中共黨政運作規則,在各年度中央經濟工作會議召開之前,中央政治局所召開之全體委員會議,通常議題就是分析研究次年度經濟工作,因此基本上就是隨後召開中央經濟工作會議之預備會議。而該次中央政治局全體會議所決議結論,原則上就是對當年中央經濟工作會議之政策指導。
讀者亦可參考筆者在今年9月23日以「前瞻2024中央經濟工作會議議題重點」為題,隨後在9月30日以「解讀中央政治局針對經濟會議結論」為題,在《中共研究時事評析》所發表分析稿件內容,對照2024年中央經濟會議會後新華社所發新聞通稿,就會發現中國大陸黨政體系處理經濟議題政策皆是有跡可循,發展更新亦能適當預測推估,基本上還是堅持穩步向前,並無任何嚴重轉向變化。
在習近平主政時期,從第十八屆中央政治局至第二十屆中央政治局,原則上每月所召開中央政治局全體會議,在4、7、9以及12月都會「分析研究當前經濟形勢和經濟工作」。其中7月更會特別指出係「分析研究當前經濟形勢,部署下半年經濟工作」,同時12月在召開中央經濟工作會議前,必然會召開中央政治局全體會議,發揮預備會議功能,對後續召開中央經濟工作會議提出政策指導。
而今年中央經濟工作會議果如預期,強調「高質量完成「十四五」規劃目標任務,為實現「十五五」良好開局打牢基礎」。依據以往第十八屆與第十九屆中央委員會,都曾經透過該屆第五次中央委員會全體會議,分別審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》以及《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,以便分別對次年召開全國人民代表大會審議《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》時,落實「以黨領政」決策程序。
因此各方都會預期在2025年10月下旬,中國共產黨將會循例召開第二十屆中央委員會第五次全體會議,以便針對國民經濟和社會發展第十五個五年規畫綱要,審議相關建議構想方案。不過由於第二十屆三中全會推遲至2024年7月15日至7月18日才召開,因此自然推擠到第二十屆四中全會召開期程;因此究竟是在2025年10月下旬前就先行召開第二十屆四中全會,抑或是直接將審議中國共產黨對「十五五」所提指導性建議方案,直接併入第二十屆四中全會議程,目前各方政治觀察家並無定論,但多半認為只要會議準備作業與黨政決策文件內容能夠順利獲得共識,在2025年上半年召開第二十屆四中全會可能性確實較高。
經濟客觀環境受到多方影響成之在人,應對政策與措施由當政者主觀判斷與政治意志所決定;經濟環境猶如大海,應對政策則如操縱艦船,許多時刻必須順應氣象與潮流,在景氣逆境中承受衝擊,運用景氣回轉時再創機造勢。中國大陸2024年中央經濟會議所達成判斷與結論,會中所宣示九項重點任務,能否順利達成目標,恐怕不能光從觀察金融市場與輿情反應就遽下斷語,仍待後續觀察才能有所定論。