川普2.0的政策走向及對世局與兩岸的影響預判

發佈日期:2025-01-07

(南華大學國際事務與企業學系教授 胡聲平)

川普將在2025120 日再度就任美國總統,由於其行事難以捉摸,全球各國無不忐忑不安,自2024年美國大選結果揭曉後,世界各國政要巨賈,求見川普絡驛於途,海湖莊園門庭若市,究其原因,不外尋求重修舊好或建立關係,以求減少對自身利益負面衝擊。川普雖決策飄忽不定,然從其人格特質、行事作風及首任任內政策,仍能推測川普2.0的對外政策走向及可能影響。

川普的人格特質及行事作風大致可歸納為四個重點:一、理性現實、利益優先;二、漫天要價、就地還錢;三、不守常規、不擇手段;四、任用親信、恣意妄為。川普的中心思想為「讓美國再度偉大」,為達此目標,首任任內對外政策有三個方向:一、以單邊主義壓迫各國對手;二、以保護主義重建美國製造;三、以孤立主義減少軍經援助。

在上述行事風格與政策方向下,預判川普2.0將採取的對外政策及對世局與兩岸的影響如下:

首先,在「美國優先」下,將退出不利美國的國際組織及建制。例如川普已預告就職首日將退出世界衛生組織(WHO),實則川普首任就職首日就退出跨太平洋夥伴協訂(TPP),其首任任內總計退出對美國不利的11個國際組織及建制。目前美國負擔WHO16%的運作經費,美國退出將造成全球衛生治理倒退,並使中共在WHO的影響力持續提升;此外,川普也預告將退出巴黎氣候協定,原因是川普將擴大開採美國境內的頁岩油、天然氣及稀土,此舉將不利於全球暖化與氣候變遷治理。

其次、川普將採高關稅保護美國產業,並以單邊主義逼迫各國業者赴美設廠,或是逼迫他國政策退讓。例如,20241125日,川普揚言將對加拿大和墨西哥輸往美國的商品課徵25%關稅,直到兩國有效阻止芬太尼等毒品及非法移民前往美國。高關稅除保護美國本土產業外,意在導引產業赴美設廠,創造本土就業機會;然而高關稅政策,勢必引起世界各國報復,造成全球性通膨,加深包括美國在內的全球各國中下階層生活負擔,損人而不利已。此外,川普在20241223日單方面宣佈要收回巴拿馬運河並買下格陵蘭,究其主因,是為排除中共在巴拿馬運河的影響力;買下格陵蘭,則是覬覦當地豐富稀土蘊藏。此種單邊主義霸道作風,勢將造成與各國的外交齷齬,川普2.0與各國外交摩擦恐成常態。

第三、川普將採孤立主義模式,減少對外軍經援助,故預期將減少或停止對烏克蘭的軍經援助,迫使澤倫斯基與俄國談判停火。他首任任內亦三不五時揚言退出北約,以要脅北約國家提升軍費;並再要求德、日及韓國提高分攤駐地美軍費用。由於川普不做賠本生意,不做全球公共財的提供者,對區域衝突採不干涉主義,勢將造成各區域權力真空,使各區域強權趁機擴張影響力,不利全球穩定及區域秩序。

中共是川普實現「讓美國再度偉大」目標的最大障礙,其首任任內發起對中共的關稅戰、貿易戰及科技戰,不但「川規拜隨」的由拜登照單全收,而且變本加厲,中共雖受嚴重打擊,但至今依然挺住。從川普國安外交人事任命觀察,川普2.0勢必再對中共痛下重手,根據川普發佈的Agenda 47及共和黨政綱,將限制中共在美購置或擁有包括能源、科技、電信、農地、自然資源、醫藥供應及其他戰略性資產,由於拜登政府幾已用盡所有對中共可用的制裁手段,川普對中共的壓制能否奏效,尚待觀察。由於美「中」均擁有大量核武,雙方經貿、科技與安全競爭不致引發熱戰。

臺灣對川普最大憂慮是,到底是會將臺灣作為與中共交易的籌碼,或是視臺灣為壓制中共的工具。由於川普終極戰略目標是維持美國第一,在此前提下,現階段臺灣壓制中共的工具性價值明顯高於交易價值,預判川普政府不至於交易臺灣;然而在軍事上,川普勢必要求臺灣編列更高的國防預算,採購更多美製武器;在經貿上,預期川普政府對會用包括關稅在內的各種手段對臺施壓,以減少貿易逆差;另一個壓力則是美國要求臺積電最先進製程赴美生產,如果成真,將降低臺灣戰略價值。

川普首任內的國安顧問波頓曾指出,川普缺乏知識和一貫性的策略,其決策太依賴「個人關係」和「突發奇想」,他擔憂其第二任內發生重大國際危機的可能性大幅增加。他的看法符合本文對川普人格特質及行事作風的分析,是以川普2.0將使未來4年世局遭遇風險的機會增加。