(國防大學戰略研究所助理教授 鄒文豐)
中共中央政治局委員、外事辦主任兼外長王毅,1月5至11日出訪納米比亞、剛果共和國、查德、奈及利亞,為中共外長連續35年於年初首訪非洲,以象徵對毛澤東曾說「非洲兄弟」的重視;中共外交部稱王毅此行旨在推動落實「中非合作論壇北京峰會」成果,深化各領域務實合作,推動與非關係持續深入發展。王毅返程並順訪馬爾地夫。
揆諸王毅訪非重點包括:第一,在深化與到訪國家合作方面,王毅於納米比亞的重點,是和候任總統恩代特瓦的會面,表示將為納國經濟發展提供力所能及支持,協助納方將資源優勢轉為發展優勢和惠民成果,恩氏則指將加強與「中」在貿易、教育、農業、基礎設施、能源資源等領域合作。
與剛果共和國剛果總統薩蘇會談時,同意將在基建、電力、農業、工業化等項目,進一步助力剛果解決發展問題。另和查德總統穆罕默德、總理哈里納的談話,則聚焦加強雙方全方位合作,在重大國際問題上相互支持,並鼓勵陸企赴查德投資興業。
最後,王毅會見奈及利亞總統提努布與外長圖加爾,提到將支持奈國打擊恐怖主義,肯定雙方「政府間委員會」召開首次全會,將推進在國際地區事務密切協調,發揮「中」奈在清潔能源、綠色礦產、金融等新領域合作潛力,推動經貿、農業、人文、國防、科技、航太等全面協同發展。
第二,在落實「中非論壇北京峰會」成果規劃方面,確為王毅此訪主軸,在與各國領袖談話中,王毅均述及進展和後續目標,要點在於以「六個現代化」方向加強和非洲國家發展戰略對接和治國理政經驗交流,王毅稱中共已與非洲53個建交國全面提升至戰略關係層面,「中」非關係整體定位為「新時代全天候命運共同體」;聚焦「十大夥伴行動」,明確優先方向和重點項目,落實100%稅目產品零關稅,打造陸海統籌互聯互通網絡,推進千個小而美、惠民生項目,完善投資貿易合作機制,為非洲現代化提供市場、技術、資金。
而剛果共和國係「中非論壇」非方共同主席國,王毅稱與其制定未來3年論壇發展路徑,包括自今年為論壇成立25週年開始,推動「北京峰會」成果取得更多「早期收穫」,2026年舉辦「中」非開啟外交關係70週年、「中非人文交流年」等活動,並召開論壇第18屆高官會,推動峰會成果「中段加速」,2027年則以第10屆部長級會議推動峰會成果落實「全面收官」。
第三,則是在軍援非洲方面,王毅在與奈及利亞外長舉行共同記者會時,較為突兀的提及習近平去年宣布的軍援非洲計畫,指北京將向非方提供10億人民幣「無償軍事援助」,同時協助非洲國家培訓6,000名軍人與1,000名警務人員,以「反對外部勢力以任何形式干涉非洲國家內政」、「堅定支持非洲加強和平安全能力建設」,將與非方打造「全球安全倡議示範區」。
綜觀王毅今年到訪國家,納米比亞地處西南非洲大西洋沿岸,為陸資於非洲港口建設最大集中地,且對當地鈾礦有大量投資,剛果共和國亦甫獲「中石油」子公司1.5億美元的油田投資;而奈及利亞與查德不僅皆為產油國,位於西非的奈及利亞更是非洲第一大經濟體,也是中共在非的首要承包工程市場,陸資正進行對鐵道、深水港等多項建設。
值予關注者在於,法國等西方勢力逐漸自查德、薩赫勒以南地區退出,正是北京全面擴大和這些國家進行「戰略安全合作」,填補權力真空的絕佳時機,推判中共「無償軍事援助」將集中在此區域;相較拉美傳統上咸認為美國「後院」,中東地緣政治與各方勢力交錯複雜,東南亞距離成為「中國後院」為時尚早,非洲似乎更具備讓中共劃設勢力範圍的條件,隨北京對非影響力擴張,已由經濟、政治向軍事推進,後續變化勢將牽動國際政治情勢。
此外,若僅就中共外長自2021年迄今的年初訪非行程而言,這5年共訪問過19個非洲國家,其中只有埃及是2023、2024兩年連續獲訪,奈及利亞則是2021年後再度獲訪,凸顯兩國在中共對非外交裡的重要性,如再加上同為金磚國家,外交往來密切的南非、衣索比亞,即呈現出北京在非的四大政治支柱,這些國家在國際多邊場域和中共外交立場的應和,以及如何帶動其他非洲國家,則為另一個值得持續探討的面向。