淺析歲末北京多項全國性工作會議

發佈日期:2025-01-15

(中華戰略學會資深研究員 張競) 

歲末冬寒之際,中國大陸黨政體系循例召開多項工作會議,其中最受人矚目者不外乎工作會議冠以「中央」,並由中共中央與國務院共同聯合召開之中央經濟工作會議以及中央農村工作會議;再加上由中共中央政法委員會主導,配合中共中央紀律檢查委員會全體會議前後,所召開之中央政法工作會議。

但比較未受國際社會政治觀察家重視,名稱冠以「全國」而且層級相對較低,但其涵蓋範圍卻仍是中國大陸全境之工作會議,亦在此時陸續在北京登場。其中包括2024年年底1127日至28日全國市場運行和消費促進工作會議、1213日全國金融系統工作會議、23日全國監管局工作會議,而23日至24日全國財政工作會議、24日至25日全國住房城鄉工作會議、26日至27日全國工業和信息化工作會議、30日至31日全國人力資源和社會保障工作會議、30日至31日全國衛生健康工作會議;再加上202516日至7日全國機關事務工作會議、18日全國郵政工作會議、19日全國教育工作會議、10日全國數據工作會議、10日至11日全國審計工作會議暨全國審計機關先進集體和先進工作者表彰大會、11日至12日全國商務工作會議、13日全國科技工作會議、13日全國水利工作會議以及13日全國醫政工作會議;項目種類繁多,但卻充分顯現中國大陸黨政體制政務運作軌跡。

除前述會議外,1114日至15日在濟南召開全國職業教育科()研工作會議,儘管層級較低亦不在北京召開,但其仍應被定位成全國性工作會議。此外112日國家金融監督管理總局所召開2025年監管工作會議,會議名稱雖然未曾冠以「全國」,但其工作職權與作業涵蓋範圍卻是中國大陸全境,因此亦應將其視為全國性工作會議。

就目前看來,預計還有可能在近期召開全國稅務工作會議;不過其他諸如全國退役軍人工作會議、全國保密工作會議、全國人才工作會議以及全國宗教工作會議,再加上中央外事工作會議,由於皆非循例固定配合年度結束,用以總結前一年工作成果,檢討經驗歸結教訓,並且部署當年工作與任務分工,因此未見得會在歲末年初近期召開。

綜觀前述名稱冠以「全國」之多項工作會議會後所發新聞稿,會議重點除前述總結檢討與部署工作外,普遍都提及今年為國民經濟和社會發展第十四個五年規劃收官總結關鍵階段,並且亦是草擬國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要重要期程,因此除在各個工作會議循例宣導高層指導與相關政策外,在實質研討議事過程,多半將重點聚焦於彙整各個下級機關依據業管執掌,針對未來第十五個國民經濟和社會發展五年規劃綱要所提意見,以便提供國務院所轄國家發展和改革委員會草擬綱要具體內容。

其次就是迄至目前為止,前述工作會議出席名單基本上都尚未納入港澳特區政府官員或首長,就北京維持一國兩制運作體制而言,確實是相當符合當初政治承諾。但就政務運作實務面來說,港澳特區政府在諸多事務性層級施政項目,早就逐漸與中國大陸特定行政區域接軌,而且在維持港澳地區社會運作與經濟活動上,關係亦日漸密切。因此在全國性工作會議體制上,是否能夠繼續保持隔離絕緣狀態,完全不納入港澳特區政府官員與會是否合理,勢必成為未來必須面對與檢討議題。

最後就是此等工作會議所宣示政策與未來策進努力重點施政項目,其實是用於勾勒中國大陸政務運作軌跡最可靠參考資訊。讀者若是仔細研讀各個不同工作會議會後新聞稿,就會發現中國大陸在新冠疫情降溫後,經濟景氣與社會發展逐漸恢復,但確實面臨經濟生產結構轉型與產業升級挑戰,並且由此對政務運作各個不同面相所產生衝擊狀況。掌握理解前述全國性工作會議基調與主題,確實具有極為嚴肅意涵與寶貴價值。