（淡江大學國際事務與戰略研究所博士 許勝泰）
中共中央、國務院於2月23日發布2025年「中央一號」文件，主題為《關於進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興的意見》。提出以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用「千萬工程」經驗，確保國家糧食安全、不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水準，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為推進「中國式現代化」提供基礎支撐。簡而言之，「一張藍圖繪到底」，「一茬接著一茬幹」，期望「久久為功，積小勝為大成」，但深究文件內容，守正有餘創新不足。
首先，中共循例透過「中央一號」文件展現「三農」為全黨工作的重中之重。檢視改革開放以來「中央一號」文件，1982〜1986年連續5年以「三農」為主題，時隔17年，2004〜2025年回歸以「三農」為主軸，包括促進農民增加收入、推進社會主義新農村建設、發展現代農業、加大統籌城鄉發展力度、加快推進農業科技創新、全面深化農村改革、實施鄉村振興戰略、學習運用「千村示範、萬村整治」工程經驗等。今年延襲「重農」精神，強調深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興，聚焦確保糧食穩定、提高農民收入，高舉「強農惠農富農」大纛，勾勒「農業強國」願景。未脫離以往論述方向，未見令人為之一亮的創新思維與部署。
在農村改革方面，延續1979年以來的路線，亦即以家庭聯產承包為主的責任制為起點，逐步開展農村承包地確權登記頒證，促進農村土地「三權分置」（所有權、承包權、經營權）和農業適度規模經營發展，進而完善農業補貼政策體系，推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點。平實而論，農村人民公社的瓦解，提高農民種糧的積極性，加以政策的引導，促成鄉村經濟的崛起，農民就業改善、收入增加，進而於2020年底完成所謂的脫貧攻堅任務。由大饑荒到「精準脫貧」的「中國故事」，已成為大陸號召「全球南方」國家共建人類命運共同體的重要說帖，但端視2024年農村居民人均可分配收入為23,119元（人民幣，下同），城鎮居民為54,188元，兩者差距仍大。另見諸官方不斷強調要牢牢守住不發生規模性返貧致貧的底線，意謂返貧致貧的現象依然存在。此外，尚有1.7億進城農民工和隨遷家屬未能在城鎮落戶，基本醫療保險、就業迄未能獲得保障。凡此種種，說明農村改革仍有諸多阻礙亟待突破。
在鄉村振興方面，2018年制定《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，冀於2020年基本形成鄉村振興的制度框架和政策體系，2022年初步健全，2035年取得決定性進展，基本實現農業農村現代化，最終於2050年達到鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。為此，2021〜2025年，「中央一號」均聚焦「推進鄉村全面振興」，號稱新時代新征程「三農」工作的總抓手。今年1月，公布《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》，相較2018年版，增列2027年目標為鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階。究其實，前者內容計11篇37章近5萬字，後者僅11段、不足1萬字，未見太多新意，誠然僅是延續、細化執行做法。另今年的「中央一號」文件，勾勒遠大願景，強調要堅定信心、攻堅克難，真抓實幹、久久為功，但「美麗鄉村」、「文明鄉風」等詞語過於空洞、籠統，未見具體驗證指標，顯然宣傳表態的象徵意義大於實質內涵。
值予注意者，鄉村振興領域具有權力集中、資金密集、資源富集等特點，加以有關新村建設的制度不嚴，提供權力尋租空間，已成為滋生貪腐的沃土。中共雖於2022年11月發布《鄉村振興責任制實施辦法》，明確中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制，然根據中央紀委國家監委的調查，地方為建設鄉村振興示範區，有關工程在立項、投招標、實施、驗收、結算、運營等環節存在問題，包括領導幹部法紀觀念淡薄、插手干預項目建設謀取私利、決策實施程序流於形式、部門監管力度不足等，顯然各級官員失責失職，貪腐早已與鄉村振興工作如影隨形。
