（展望與探索雜誌社特約研究員 郭瑞華）
中共2025年對臺工作會議於2月25日至26日在北京召開，由中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅主持，中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧與會發表講話。會議召開之際，兩岸關係面臨新的挑戰與變數。首先，美國總統川普重返白宮，讓國際局勢更加撲朔迷離，可能導致美「中」競爭升級，並加大臺海局勢的不確定性。其次，去年520賴總統就職後，中共對渠的批評持續升高，並於同年6月和10月分別發動「聯合利劍—2024A、B」軍事演習，對臺施加軍事壓力。再者，今年適逢臺灣光復80週年，預料中共將藉此強化歷史敘事，推動「民族大義」與統一進程的論述。面對此一形勢，顯然今年中共對臺工作會議的關鍵，在於如何調整「遏獨促統」策略，以回應兩岸局勢發展。
首先，王滬寧於會議中重申「要堅持『一個中國』原則和『九二共識』，團結廣大臺灣同胞，堅定支持島內愛國統一力量」，強調要「堅決打擊『臺獨』挑釁行徑，塑造祖國必然統一大勢」。這顯示中共對臺政策的基礎仍延續「反獨促統」主軸，並將透過多層面的手段推動統一進程。此外，與去年對臺工作會議相似，今年會議也提及「牢牢把握兩岸關係主導權和主動權」，延續習近平「掌握戰略主動」的論述，展現中共在對臺問題上的強硬姿態。
然而，引人關注的是，今年的會議並未特別強調「和平」二字，而是將焦點放在「堅決打擊臺獨挑釁行徑」。顯示中共可能認為當前臺海局勢已經進入更嚴峻的階段，未來將更強調對「臺獨」的懲戒與遏制。在去年對臺工作會議中，中共已經從過去的「反對臺獨」轉向「打擊臺獨」，並在同年6月公布《關於依法懲治「臺獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，將「臺獨」納入刑事犯罪範疇；今年或將透過增列懲戒對象與加強執行，進一步施壓臺灣政界人士與所謂「臺獨金主」。同時，共軍將持續在臺灣週邊海域，進行軍事演習和海空巡邏，以示對「臺獨」勢力的直接威懾。此外，今年適逢《反分裂國家法》實施20週年，中共或藉舉辦紀念活動，強調其反「漸進臺獨」與「法理臺獨」的決心，並對臺灣內部的獨派勢力釋放威懾信號。
其次，王滬寧在會議上強調「要堅決反對和遏制外部勢力干涉，鞏固國際社會堅持『一個中國』原則的格局」。顯示中共將持續反駁挑戰「一個中國」原則的行為，對美國干涉臺灣問題表達強烈不滿，並持續實施反制措施，如制裁美國軍工企業。惟川普政府的對臺態度，將是中共對臺政策的關鍵變數。預期川普可能回歸戰略模糊路線，減少明確表態，以保留對中共的談判籌碼。然而，美方在軍售及亞太軍事部署上，可能加強對臺支持力道，使中共面臨更大干預壓力。面對更具挑戰性的美方態勢，中共不無可能暫緩對臺施壓，但我國仍需警惕中共在軍事、外交及經濟層面的威脅與誘惑。
值得一提的是，今年2月17日，美日韓三國外長在聯合聲明中表達「對臺灣有意義參與適當國際組織的支持」，這是三國聯合聲明首次包含此項內容。未來，中共勢必在國際組織，如世界衛生組織（WHO）、國際民航組織（ICAO）等，繼續封鎖臺灣參與，並警告其他國家不得為臺灣發聲。同時，中共可能進一步強化與「全球南方」（Global South）國家的合作，以確保這些國家在國際場域上支持「臺灣是中國的一部分」的論述。
三者，除了強硬反獨外，王滬寧表示「要推動兩岸交流合作，擴大兩岸人員往來，支援大陸臺商臺企發展，深化兩岸融合發展，讓臺灣同胞共用中國式現代化發展機遇和成果。」這顯示中共將持續支持臺商臺企融入大陸經濟，並鼓勵兩岸民間交流，特別是在學術、文化、宗教、經貿等領域。尤其針對福建作為「兩岸融合發展示範區」，勢將繼續推動臺胞居住、就業、創業的便利化措施，預計還會擴大金融、醫療、社會保險等領域的「同等待遇」政策。此外，中共將透過影視作品推廣、民俗活動及文化交流等方式，試圖增進兩岸民眾的情感認同。例如，利用一些受到民眾歡迎的影視作品在臺灣的影響力，進一步促進文化交流，並以此實現兩岸民眾的「心靈契合」。
最後，由於今年適逢臺灣光復80週年，而國臺辦主任宋濤亦在今年元旦發表的「新年寄語」中，強調其特殊意義。預期中共將透過學術研討會、媒體報導、影視作品等方式強化歷史敘事，增進兩岸民族情感與政治共鳴，強化「抗戰勝利」與「臺灣光復」的歷史脈絡，以加強「臺灣自古以來是中國一部分」的敘事架構，並拉攏臺灣部分統派人士。
易言之，今年中共對臺工作會議的政策方向，將延續「遏獨促統」戰略，並在法律、軍事、外交、經濟等方面，進一步強化對臺壓力。然而，兩岸關係仍將受到國際局勢的影響，特別是美國政策的變化，可能促使臺海局勢更加不確定。我國需密切關注中共對臺策略的演變，並加強國際合作，以維護臺灣的安全與國際空間。
