(國立政治大學外交學系兼任特聘教授暨WTO研究中心主任 劉德海)
韓國憲法法院4日宣告尹錫悅因濫用國家緊急權,違反憲法和法律規定,通過彈劾案,使長達百日餘的總統罷免懸案告終,成為韓國憲政史上繼朴槿惠之後第2位被罷免的總統。尹錫悅即刻被解除總統職務,按韓國法律,現任國務總理韓德洙繼續代行總統職權,須在60天內舉行大選。
尹錫悅罷免案憲法法庭以八比零通過,不僅凸顯南韓民主的成熟,而且讓南韓成功避免了最壞的結果與一場大災難。否則尹錫悅若回任總統,很可能又將南韓帶入獨裁政治,引發更嚴重的政治風暴,因為認為他誤判情勢,該被罷免的民意高達七成左右。
尹錫悅的不適任凸顯在其個人特質、決策模式與政策誤謬。他出身貴族世家,可謂不食人間煙火,不知民間疾苦,正因為他活在自己的世界,少與外界接觸的經驗,更無積極關注社會與世界動態與更新知識,因而缺乏判斷能力,結果對事務的觀感與輿論脫節。有人笑稱尹錫悅就這麼一次未經他太太同意自己做重大抉擇就出了摟子,事後又一再辯稱宣布緊急戒嚴是總統的責任與職權,但他所宣稱的三個理由除了第一個理由「國會亂政讓他的政府癱瘓」,見仁見智,或可勉強成立外,其他兩個「北韓間諜滲入國會」與「中共間諜(99名被抓)充斥南韓」則無事實依據。尤其是尹錫悅律師援引南韓極右翼媒體發布的消息稱2024 年12 月3 日宣佈戒嚴當日,戒嚴軍與駐韓美軍突擊了選舉培訓中心,拘捕99 名中國國籍人員,這些中國人被轉移到琉球的美軍基地,還在審訊期間承認,參與利用人工智慧操縱韓國輿論的活動。但此一說法遭到駐韓美軍司令部的駁斥。
值得一提的是,過去南韓總統多半難有好下場,不是流亡海外、自殺或他殺,就是鋃鐺入獄或被罷免,因此有所謂「青瓦台魔咒」,認為是青瓦台風水不佳之故。尹錫悅深信不疑,在就任之初特地找高人指點,選了風水最好的國防部所在的龍山基地,重新翻修後做為總統府。然而未料結果仍是悽慘下台。可見,風水固然重要,但是關鍵就在南韓政治文化是集體對抗型又缺乏妥協內涵,結果在這種尖銳對抗下最高領導人難逃悲慘結局。此次憲法法院的判決書其實就是最好解決方案,4日的宣判中提到尹錫悅本應對國民的代表、憲法規定的協治對象——國會予以尊重。同時對國會表示,在與政府的關係中也應該努力以寬容和克制為前提,通過對話和妥協得出結論。憲法法院判決書最後引用韓國憲法第一條第一項,強調寬容和協治的必要性,民主主義是以同僚市民之間的尊重和博愛為基礎的自主、合作的公共決策為本質的。若兩方果真如此,就可避免悲劇發生。
南韓媒體預測投票將於6月3日前舉行。最新民調顯示51%的受訪者希望下一届政權由在野黨執政、實現政權更替,支持執政的國民力量黨繼續執政的受訪者僅爲33%。目前韓國最大在野黨共同民主黨黨魁李在明(Lee Jae-myung)是呼聲最高的總統候選人。李在明以34%的支持率獨占鰲頭,執政的保守派陣營國民力量黨正處於混亂之中,缺乏有魅力或知名度的候選人來團結黨挑戰李在明,現任雇傭勞動部長官金文洙(Kim Moon-soo)以9%的支持率居次,但73 歲的他缺乏家喻戶曉的知名度和魅力。金文洙又與極右翼牧師全光勳(Jun Kwang-hoon)有聯繫,全光勳支持尹錫悅,甚至鼓勵支持者使用暴力反抗彈劾總統。此外,國民力量前黨魁韓東勳(Han Dong-hoon)亦有意參選,他是尹錫悅的前任親信,也是他的檢察官同僚。但韓東勳後來因為支持對第一夫人金健熙(Kim Keon Hee)賄賂指控的調查,而與尹錫悅發生爭執。韓東勳支持國會中止戒嚴令,但隨後的彈劾投票後的幾週內離開黨。他現年 51 歲,作為總統候選人還算年輕,且一度看起來是右翼的新星,但他在國民力量黨黨內並未獲得完全的支持,尹錫悅派對他很不滿。其他的可能參選的人有大邱市長洪準杓(Hong Joon-pyo)、首爾市長吳世勳(Oh Sehun)等,但這3人支持率均不超過5%。總理韓德洙參選總統扶正亦非不可能,因為他德高望重,且係經濟專家,又有治國豐富經驗。儘管尹錫悅彈劾案對國民力量黨造成負面影響,但爲了對抗共同民主黨,國民力量黨內若能團結一致,或可一搏。當前韓國民意撕裂、兩黨對立不斷加劇的背景下,中間選民和無黨派民衆或將决定新一届總統選舉的結果。目前李在明的氣勢正旺,但他涉嫌違反《公職選舉法》案件雖二審無罪,但三審判决尚未宣判,且還有四案件在審理中,若他在任何案子被判一年以上徒刑就失去參加下屆總統選舉資格,所以前景仍有變數。
若沒有意外的話,南韓最大在野黨共同民主黨黨魁李在明幾乎篤定將於總統補選勝出,李在明與尹錫悅兩人是截然不同的個人特質,甚至堪稱是鮮明對照組。李在明與尹錫悅雖皆係法律系畢業,但與尹錫悅最大不同的是李在明出身寒門,刻苦耐勞,老謀深算,務實而權變。早年受到盧武鉉演講的影響而成為人權和勞工律師。當年罷免朴槿惠是他堅持的,文在寅其實並不贊成,後來是文在寅作了總統。2022年尹錫悅在與李在明首次交手中以不到百分之一的選票差距險勝,當時李在明並未抗議或提議驗票,凸顯其務實本性,與尹錫悅在罷免案審查過程中抵死不認錯,睜眼說瞎話的冥頑不靈呈現尖銳對比。直到憲法法院宣布裁决後,尹錫悅本人仍未出面道歉,當天僅通過其代理人團發布表態,稱「未能滿足國民期待,感到非常遺憾和抱歉」。
61 歲的李在明在南韓是位有爭議的政治家。他曾擔任城南市市長和京畿道政府的要職,他直言支持通過全民基本收入和向年輕人發放定向補貼等措施重新分配收入的政策。李在明大膽的政策願景和直率的性格讓一些人對他頗有好感,但卻也引起一些選民的反感,認為他不誠實,過分粗魯,甚至激進。儘管他在這些職位上享有很高的支持率,但他卻被一連串的醜聞所困擾,其中最嚴重的醜聞涉及城南的一項房地產開發。
南韓民主政治發展有非常明顯的左右派(或稱進步與保守派)之爭。主要集中在五大面向,對北韓的觀感、對美國、中國、日本的態度以及經濟政策的焦距不同。保守派反共,且視北韓為首要敵人。而進步勢力則強調兩韓統一,因而將北韓看成是同胞與可合作的伙伴。保守派主張基於安全考量,美國是必要的盟友,必須儘可能與美國維持友好。而進步勢力則認為因為美國,朝鮮半島才被分裂。兩韓攜手合作方可阻止周邊美日中俄列強的主控。至於中國大陸,保守派因體制不同,覺得對南韓有政經安威脅之虞,持審慎交往的態度。而進步勢力則相信中國對北韓有相當的影響力,有必要維持與北京的友好,未來兩韓統一,中國的角色非常重要。對於日本,保守派較重視與日本的經濟合作,在維繫美國安全同盟下改善與日本的政治安全關係,而進步派則在民族主義下認為有必要正視過去日本殖民迫害的事實。而由於政治支持者不同,兩派的經濟政策聚焦不同,保守派受到以往軍人執政培育財閥背景影響,強調財閥與國家競爭力的重要,而進步勢力則因過去為反軍政府建立民主政治的主力,支持者多為教授、學生、工農與社會的弱勢團體。經濟政策會比較偏重於救濟弱勢,為中小企業改善經營環境。
所以,保守勢力未來若在總統大選選勝,將會大抵與目前尹錫悅政府路線雷同,外交上仍會以美日韓友好安全政經合作為主軸,其次才是與中國大陸與俄羅斯的關係。南韓外交將會儘可能地適應美國總統川普的印太外交走向。不過,若川普跳過南韓直接與金正恩互動的話,或甚至美國與北韓關係正常化都有可能使南韓與美國關係生變。其實,南韓與日本都盼能與中國早日完成三邊自由貿易協定來因應川普的關稅戰。
反之,若是進步勢力選勝,南韓外交將會與北京、平壤與俄羅斯改善關係,並在列強間尋求比較平衡的路線,不會像尹錫悅政府那樣親美友日。李在明也會支持美國與北韓交往,甚至不反對美國、日本和北韓建交。不過,日本方面擔心進步勢力上台後將使尹錫悅執政時改善的雙邊關係前功盡棄。
尹錫悅外交最被詬病的就是其激進的對北韓政策與對美國一面倒的外交使南韓與北方三國的關係(中俄朝)同時全面惡化。金正恩趁俄烏戰爭拉攏俄羅斯,並派軍協助俄羅斯,以獲取軍事科技與現代戰爭經驗,對南韓頗為不利,且使得南韓與俄羅斯交惡。2025年3月有多架俄羅斯軍機進入南韓東海的防空識別區(KADIZ),南韓緊急出動戰機應對,以防突發狀況發生,俄軍機隨後又迅速向東北方向飛離。雖然並未對南韓領空造成侵犯,但顯然俄羅斯是對南韓透過美國對烏克蘭提供武器不滿所做的回應。事實上,這並非俄羅斯軍機首次進入KADIZ。2024年11月俄國軍機就曾與中共軍機一同闖入該區,隨後飛離。防空識別區(KADIZ)與領空概念不同,屬於各國為提前識別並應對接近領空的軍機而劃設的範圍,並不具備領空主權。
對此,李在明似乎已在為未來外交鋪路。他前不久拜見三星電子會長李在鎔討論青年就業問題。但雙方沒有就三星所期盼的允許每周52小時工作例外的半導體特別法等交換意見。但李在明選在三星遭逢前所未有困境之際拜訪李在鎔,定會讓李在鎔感動而印象深刻。兩人雖然曾在2020年三星電子前會長李健熙的葬禮上見過面,但在對外公開的正式場合單獨會面尚屬首次。最引人注目的是此次李在明言及「只有企業發展得好,國家才能發展得好;只有三星發展得好,投資三星的人才能過上好日子」。他還說「希望三星像之前一樣,發揮好經濟增長的牽引車作用。希望三星能夠克服各種困難,在此過程中建立優秀的生態系統,開啟很多人享受果實的新世界」。顯然李在明旨在化解南韓人對他們進步勢力反財閥的負面觀感,更重要的是,李在鎔後來前往中國大陸參加,與中國領導人見面,獲得中國高規格接待,且幾乎是南韓財閥唯一與會的代表。李在鎔此次不僅親訪比亞迪、小米等中國知名企業,亦會見中國國家主席習近平。韓媒《經濟日報》分析,川普上台後,美中關稅戰加劇,李在鎔此時訪中備受關注,研判李並不想錯過年銷售額逾40兆韓元(約台幣9200億)的中國市場。在美國總統川普的關稅政策加劇中國經濟與對外貿易的不確定性之際,中國國家主席習近平與40多位全球金融、製造與技術大廠高管會面,以提振投資人對中國大陸的信心。中國大陸是三星無法錯過的龐大市場,三星電子去年在中銷售額達43.92兆韓元(1.01兆元),雖然不如美洲(北美洲+中南美洲,118.82兆韓元,約台幣2.73兆)大,但與歐盟(50.11兆韓元,約台幣1.15兆)及亞洲、非洲(不包括中國,48.17兆韓元,約台幣1.1兆)相當。而且,三星主要關聯公司的生產設施也在中國運作,三星電子在中國西安設有NAND Flash廠,三星馬達在天津設有多層陶瓷電容器(MLCC)工廠。被稱為「習近平政治故鄉」的西安NAND Flash工廠,也是習近平特別關心的工廠,他於2019年2月春節期間親自到現場,關心產線擴建工程。2020年5月他再次親臨現場,表示「要積極準備迎接巨大變化,打造新的成長引擎」。此外,外界也猜測李在鎔訪中將促使三星電子把中國業務的重心,轉向電子設備零件等業務。李在鎔參觀了小米北京電動汽車工廠與比亞迪深圳總部。當然最具戰略意義的莫過於李在明見李在鎔在先,李在鎔訪問中國在後李在鎔,又見到習近平,李在鎔在與李在明溝通後見到習近平,不排除在韓中兩方領導人間傳遞訊息,未來亦有可能在李在明當選後扮演中間人的角色。
就算李在明萬一無法選總統,韓國國會議長禹元植(Woo Won-shik)其實亦是另一可能參選總統的人。他最近的動向也值得一提,他在6日在國會舉行緊急記者會,提議在即將舉行的總統選舉當天同步進行修憲公投。他曾在2025年2月出席第九屆亞洲冬季運動會開幕式,並與習近平在哈爾濱太陽島賓館會晤,顯見中方頗注重他的到來。