（本社特約研究員 楊太源）
第40屆「肩並肩-2025 (Exercise Balikatan) 」聯合演習，於2025年4月21日至5月9日舉行，參演官兵達16,700名(美軍9000人、菲軍5000人)，日本、澳洲、法國、英國、波蘭與荷蘭等國亦派官兵參加演習。日本首次以「完全參與夥伴」身份參演，澳洲、加拿大、法國、德國、印度、韓國、英國、越南、波蘭、荷蘭等20個國家則以「國際觀察員」身份參加。美軍參演部隊包括第1海軍陸戰隊遠征軍、第1海軍陸戰師、第3海軍陸戰隊飛機聯隊、第1海軍陸戰隊後勤大隊、第3海軍陸戰隊瀕海團以及來自日本的第1海軍陸戰隊飛機聯隊。顯示「肩並肩-2025」聯合演習已由雙邊合作逐步轉化為印太多邊戰略對接的聯合體系。
演習地點位於菲律賓北呂宋及南呂宋等地區，此外，布拉坎省（Bulacan）、前美國蘇比克灣（Subic Bay）海軍基地所在的三描禮士省（Zambales），及菲國最大軍營麥格塞塞堡（Fort Magsaysay）所在地的新埃西哈省（Nueva Ecija），亦納入演練範圍，凸顯演習地點明顯針對共軍海軍進出西太平洋的關鍵通道，南海與臺灣周邊海域成為美軍印太聯盟嚇阻布局的一環。
演習主要由「聯合後勤岸上演習」、「人道主義救援」、「指揮與控制演習」、「多邊海上活動」等四個子演習組成。演習包括「防禦導彈威脅」、「封鎖巴士海峽」、「模擬擊沉艦艇」等科目。主要演練「海岸防禦」、「對海打擊」、「防空反導」等，行動領域涉及陸、海、空、天、網所有作戰域。事實上，此次演習最大看點則是首次採用「全面戰鬥測試（full-scale battle scenario）」，根據菲國武裝部隊總參謀長布勞納表示：「全面戰鬥測試，係指全面檢驗現有作戰計畫、條令和程式」。另美國海軍陸戰隊攜帶「遠征艦艇攔截系統(NMESIS)」、及「無人機殺傷系統(MADIS)」等新裝備參演，美軍企圖透過聯合演習加速推動菲律賓「全面群島防禦概念(CADC)」建設。換言之，美軍極可能循「堤豐中程巡弋飛彈系統」部署模式，演習結束後即留在菲國，做為對共軍的打擊火力。
針對「肩並肩-2025」聯合演習期間，美軍在菲律賓巴丹群島部署「遠征艦艇攔截系統(NMESIS)」，射程約200公里，可封鎖巴士海峽。「堤豐中程巡弋飛彈系統」，射程1800公里，可威脅中國大陸東南沿海。「 AN/TPS-80雷達系統」，提供戰場監視與飛彈導引。美軍此舉被中共解讀為對中共進行軍事威懾與島鏈封鎖。因此，共軍海軍山東艦航母編隊於4月23日，在菲律賓呂宋島以東約200海浬處海域進行戰備訓練。山東號航母編隊包括山東艦航母(CV-17)、2艘055型萬噸驅逐艦(延安艦-舷號106、咸陽艦-舷號108）、2艘052D型驅逐艦(湛江艦-舷號165)、2艘054A型護衛艦(衡水艦-舷號172)以及1艘815A型電子偵察艦(天樞星艦-舷號797)、1艘901型綜合補給艦，共計9艘艦艇。期間山東艦編隊刻意通過部署反艦飛彈的菲律賓島嶼，最近距離距菲律賓巴布延島僅2.23海浬（約4公里），明顯已進入菲律賓領海基線12海裡範圍內，山東艦編隊此舉充滿挑釁。從過往記錄看，共軍海軍艦艇前出西太平洋多經由巴士海峽，而此次山東艦刻意選擇巴林塘海峽。巴林塘海峽位於巴布延群島東北部，航道狹窄且靠近菲律賓本土，共軍除檢驗山東號航母編隊在複雜水域的機動能力外，艦載機頻繁起降訓練，可能探索戰時如何應對美菲對巴士海峽的封鎖，亦是直接挑戰美國在菲律賓部署飛彈系統，所構建的「遠中近打擊體系」。
根據日本對外發布的統計資料顯示，在4月23日至25日，山東艦進行70架次殲-15戰鬥機的起降和60架次直-18Y、直-9S等直升機起降作業，艦載機的起降共計130架次。4月26日至27日，共軍海軍一艘054A型飛彈護衛艦邯鄲艦與一艘815A電子偵察船天樞星船(舷號：797)，出現在聯合演習附近，共艦始終維持8至15海浬的近距離監視軍演活動與蒐集相關電子參數。
觀察近年山東艦的訓練模式出現新變化，2023年，山東艦編隊前往西太平洋演訓的時間會非常集中，每次出海必然會進行長時間的密集訓練；惟自2024年起，山東艦的演習行動逐漸轉變為快進、快出、快訓，捶練渠機動性與反應能力。再者，山東號編隊同一個月內第二次前出西太平洋訓練，顯示渠已形成戰鬥力，能夠執行持續作戰任務。
山東艦編隊刻意逼近菲律賓海岸行動，顯示共軍海軍從「近海防禦」向「遠海防衛」轉變，走向深藍，保護利益邊疆的戰略，從紙面文字走向具體實現。再者，共軍對外應對態度，日趨強硬，對美國主導的聯合軍演，不論是在東海、南海、臺海或西太平洋海域，共軍不顧安全均會於附近海域進行針對性軍演，除反制與訓練部隊外，共軍亦會派遣「高新機」與「電子偵察船」進行參數蒐集。
從美菲「肩並肩-2025」聯合演習，顯示美國正在主導強化島鏈國家打擊與防禦能力，除調整島鏈美軍駐軍外，並要求島鏈國家強化國防建設與增加國防費用，及藉各種演練提升聯合作戰能力。並計畫於菲律賓蘇比克灣海軍基地附近建造全球最大的預置倉庫，存放軍事行動所需的各種武器裝備和後勤物資，必要時輕裝的美軍士兵可以利用這些物資快速實現「全副武裝」。現階段我國雖無法參與多國聯合演習，惟我國應加強與島鏈國家進行安全合作與交流，並協請美國協助國軍派遣觀察員參與觀摩各種多國聯合軍演，最終目標是能參與多國聯合演習，進而強化國軍聯合作戰指揮管制系統及聯合作戰能力。
