(淡江大學國際事務與戰略研究所博士鄒文豐)
近日巴西及香港媒體相繼報導，中共「國家主席」習近平將不出席7月6、7日在里約熱內盧舉行的金磚國家峰會，改由國務院總理李強參加；北京方面給出的理由是，習近平日程安排與峰會時間衝突，而媒體也引述「知情人士」指，另一原因是習近平和巴西總統魯拉在1年內已見面2次。
無獨有偶，莫斯科方面也宣布，由於巴西政府作為國際刑事法院締約國，在無法明確自身定位，也就是遲未就是否遵守該院逮捕令表態的情況下，俄羅斯總統普丁將不會前往巴西參加金磚國家峰會。
然而，基於「元首外交」向來是中共最為重視的拓展對外關係、塑建「大國形象」的外事工作途徑，而金磚國家峰會這種場合，習近平可與多國元首進行交流及場邊會晤，為何放棄這種機會？其次、習近平執政後從未缺席過金磚國家峰會，且此種大型國際多邊會議，舉行日程早在數月前就已經過各參與國議定，稱行程衝突是否牽強？第三，習近平與普丁見面次數更多，如2024年5月普丁訪陸、7月中亞峰會、10月俄國舉辦金磚國家峰會，以及今年5月習才結束訪俄，指習與魯拉5月已見過面，這理由難道不擔心引發巴西反感？從這些疑點觀察，習近平不出席金磚國家巴西峰會，勢必另有隱情。
先從普丁也不出席分析，在這種狀況下，習若參加峰會，是否會對俄國釋放支持巴西應遵守國際刑事法院逮捕令的錯誤訊號？而俄國缺席，峰會焦點勢將落在中共和印度之上，雖然近幾個月來「中」印關係確實有回溫跡象，但習決定不出席峰會，反映的是北京方面應認為，目前還不到雙方元首可以會面的適當時機，也就是與印度的外交關係還在考核階段，需要等印度釋出更多善意和讓步，才能進到下一步。
另外，中東局勢問題必然會成為峰會討論重點之一，尤其伊朗、阿聯酋、埃及等國領袖也會出席，由於區域情勢依然相當複雜，在中共通知巴西改由李強參加的當下，美軍才轟炸伊朗，習若出席峰會，如何面對伊朗「陳情」將會是難題。況且峰會還有其他多國與會，而巴西主辦的背後，還有代表拉丁美洲甚至是全球南方國家的意涵，這將與當前中共高度重視全球南方國家的外交政策相違，北京是否就因此放棄執行「元首外交」的大好時機？所以，習近平不出席峰會，恐怕還有其他考量。
北京的說法是，中共中央、國務院、中央軍委等，7月7日將在「中國人民抗日戰爭紀念館」舉行「紀念全民族抗戰爆發88週年」大會，若習真為此而不參加「多邊外交」活動，則顯示中共應已賦予該大會高度重要性，習或將在會上發表重要談話，所以只能由李強代表參加金磚國家峰會。
此外，現在應已進入中共「20屆4中全會」召開前審定相關報告的階段，特別是今年將提出攸關中國大陸未來經濟發展的「十五五」規劃，習是否因此決定親自留在北京「指導」政策布局？若然，又是否暗示在中共黨內高層，其實並沒有太多能夠為習分憂解勞，或讓習能放心的幫手？才讓習抽不開身。畢竟北京政局的變化，始終也是影響中共外事工作的重要因素之一。
值得持續觀察的是，過去中共國務院總理多負責處理與東協、上海合作組織的「多邊外交」工作，如今李強代替習參加金磚國家峰會，是否意味在中共高層的外事分工上，將朝「多邊外交」均由國務院總理接手的方向發展？而「國家主席」則專注於強調雙邊的「元首外交」或「主場外交」工作？
最後，習近平不出席金磚國家巴西峰會可能的影響在於，儘管巴西方面回應北京稱此不會影響峰會的進行，但魯拉的失望溢於言表，他在5月訪陸時，才和習共同簽署36項協議，宣稱標誌雙方作為彼此主要貿易夥伴關係進入新階段，也約定在里約熱內盧再見，作為習的回訪，如今卻成為中共領導人首度缺席的金磚峰會；或許說這樣會影響中共與巴西關係尚且言之過早，習仍有可能在日後赴訪，但對金磚國家乃至於全球南方國家來說，「聽其言、觀其行」也是評估中共對其外交政策的重要途徑。
