探究人口政策與華人傳統下對共軍基層管理產生之困境

發佈日期:2025-08-25

(政治學博士 范宏宙)

人力資源始於人再求精,也就是先有數量才能再求質量。上個(20)世紀中國大陸因人口數量快速激增,中共中央80年代開始推展「一胎化」計畫生育,36因政策造成家庭成員由單脈相傳,一方面人口金字塔形成頭重腳輕倒三角,另一方面少子化也造成人口數負成長,引起人口老化及人力資源短缺的人口危機,直至2015中共18大「五中」鬆綁限制,逐步放寬二孩進而開放三孩政策;在華人世界重視傳宗接代及多子多孫福氣傳統觀念下,獨生子女普遍為嬌生慣養,致使中國大陸年輕一代抗壓性相對不及以往,尤以00網路世代從小接觸到的外部資訊相對透明,對比部隊與社會環境,除影響到從軍意願外,更加大了近年來內部困境

中共在強調對軍隊絕對領導的同時,面臨早年極端人口政策導致少子化下,因此提高官兵照顧服務工作力度成為近年共軍基層部隊工作重中之重2025年初新修訂的《中國人民解放軍內務條令》明確要求,各級應當嚴格執行軍人健康保護相關規定,加強軍人健康管理,積極開展健康教育、健康檢查、疾病防護、心理衛生服務等活動,做好心理教育、心理測評、心理諮詢等;軍級單位每年、師旅團級單位每季、營連級單位每月,辦理如同國心輔知能研討會的心理衛生服務活動乙次,確保官兵心理健康;另為掌握軍隊信訪工作,以軍事綜合資訊網和國家電子政務網兩大網系為紐帶,新設新版軍隊信訪資訊系統,作為類似國軍申訴制度及1985服務專線接受官兵問題反映管道;基層部隊為強化與官兵直接溝通管道,趨勢上有為數越來越多的旅級政工幹部,將個人微信帳號向全旅官兵公開

除此之外,尚有各級機關「四心巡迴服務隊」(理論、法律、心輔、康樂),以及各旅級部隊「文化輕騎隊」配合駐訓巡迴演出平時駐地期間,利用週末及課外活動時間,結合基層官兵愛好組織如同國軍社團活動各類興趣小組,特別是攸關軍人權益與家庭生活,政治機關設立針對官兵個人的「一站式服務機構」,開通軍眷專屬的「軍屬暖心熱線」,由各單位政治首長主導推動一系列暖心惠兵工作,並定期召開座談聽取基層及軍眷意見,實務內容包括休假探親、官兵服務、婚戀媒合、住房安置、軍眷來隊、眷屬醫療、子女教育、育兒托嬰、烈屬照護、諮詢服務等,涉及基層官兵關心的生活與私人層面問題,擴大服務範圍及加速解難幫困的質量,上述制度政策及實務作為,無非都是為了取認同及提升官兵心理素質。

雖然有了上述種種政策與作為,然而長期觀察解放軍報、中國國防報及共軍官媒,從報導中不難發現上有政策下有對策的情況,各式糾舉檢討實則隱含負面案例屢見不鮮,普遍都是單位本在拓寬溝通管道、提服務效能,設立「解難熱線」或「首長信箱」,但報導中揭露出「難題反映了好幾次,一個多月過去了也沒見回復」、「難題能不能解決另說,不回復的態度讓人心裡拔涼拔涼的」,另康樂活動及興趣小組,報導顯示由於缺少更多充滿時代感、令年輕官兵感興趣的文體活動,興趣小組漸漸流於形式,進而強制要求參與不感興趣活動, 或成為各專長借調的人才庫,美其名曰為興趣小組提供實踐平臺,引發官兵「原本熱門火爆的興趣小組現在卻變得有些冷清,選擇退出興趣小組是因為小組被機關『盯上』了」,使參加興趣小組官兵不堪其擾,顯見其制度設計立意雖美,但執行實務過程違背初衷形同虛設,不僅達不到原先預期效益更凸顯出基層部隊管理困境。