(國立政治大學國際事務學院兼任教授李登科)
一、前言
今(114)年8月29日,土耳其外交部長菲丹(Hakan Fidan)在國會表示,土耳其已經「完全切斷與以色列的貿易」,而且「關閉了港口,不允許以色列船隻進入,也不允許土耳其船隻前往以色列的港口」,同時土耳其不讓載運武器與彈藥的貨櫃船進入土耳其港口,也不允許飛往以色列的飛機進入我們的領空。」
土耳其在2023年10月加薩戰爭爆發後,與以色列關係即開始惡化。土耳其先是召回駐以色列大使,後來土耳其總統厄爾段(Tayyip Erdogan)更於2024年11月13日,宣布與以色列斷交,並切斷與以色列的經貿關係。因此,土耳其外長在國會上的說法,其實只有禁止載運武器與彈藥的貨櫃船進入土耳其港口,以及不允許飛往以色列的飛機進入土耳其領空,才可說是一次新的政策措施。但毫無疑問的是,土耳其針對制裁以色列所採取新措施,已導致兩國的關係跌入歷史的低點。
二、土耳其加強制裁以色列之意義
土耳其不顧雙邊關係的全面停擺與惡化,對以色列採取更進一步的制裁措施,顯然具有以下幾點重大的意義:
第一,表示堅定支持巴勒斯坦人及哈瑪斯。土耳其執政黨是「正義發展黨」(AKP),該黨自2002年以後,即長期執政,而黨的領導人厄爾段從2003年開始,就成為土耳其的實際掌權者。基於反對以色列佔領聖城耶路撒冷並支持巴勒斯坦人的建國運動。厄爾段自此次加薩戰爭爆發以來不斷譴責以色列迫害加薩地區的巴勒斯坦人,並要求以色列與哈馬斯達成停火協議,因此在與以色列斷交後,土耳其還進一步全面切斷與以色列的貿易及運輸往來,正代表土耳其堅定支持巴勒斯坦人及哈馬斯。
第二,顯示厄爾段試圖透過對以色列施壓,提升在國內的聲望,近日民調透露,高達百分之九十六的土耳其民眾,視以色列為對土耳其的威脅,而且對以色列感到憤怒,此項民調說明厄爾段政府對以色列施壓及批判的舉動將獲得土耳其民眾的廣泛支持,並提升厄爾段的聲望,
第三,彰顯厄爾段企圖擴大土耳其在中東地區的影響力。厄爾段是伊斯蘭民族主義者,也是新鄂圖曼主義者,一心一意想要提升土耳其的國際地位與影響力。藉著大力支持巴勒斯坦人的建國運動,嚴厲批判以色列犯下「種族滅絕」罪行,厄爾段顯然企圖掌握對中東地區重大議題的話語權並藉此提升土耳其的影響力。
三、影響與展望
土耳其繼與以色列斷交及切斷經貿往來之後,又阻止飛往以色列的飛機飛越土耳其領空,兩國間的交通運輸已完全中斷,對兩國的關係當然又是一大打擊,但對以色列造成的壓力,其實相當有限。因為以色列飛機完全可以避開土耳其的領空,以色列也可以無阻礙地進口所需的武器與彈藥。
土耳其與以色列關係全面破裂,雙方領導人也一再用激烈言詞互相批判,但雙方爆發軍事衝突的可能性並不大。不過土耳其積極支持加薩地區巴勒斯坦人,而且對以色列採取越來越強硬的態度,將對中東地區的阿拉伯國家,特別是近年於以色列達成關係正常化的阿拉伯國家造成強大的壓力,讓這幾個阿拉伯國家不得不調整對以色列的態度與政策。