(政治大學東亞所博士 康四維)
中共火箭軍後勤部採購和資產管理局自今(2025)年8月28日至9月1日在「軍隊採購網」接連發布180條公告(下簡稱180條採購處罰公告),分別以「評審錯誤,影響結果」、「串通投標」等原因,總計處罰74名評標專家和116家供應商。雖然對象為「軍外」的廠商與評審,但對比2023年7月26日中央軍委裝備部公開徵集自2017年10月以來的軍事裝備採購招標弊案違規線索(下簡稱2023年違規線索公告),先後已有三任火箭軍司令員與兩任國防部長涉案遭撤職查辦。外界解讀2023年違規線索公告指明倒查至2017年,剛好是李尚福接替張又俠出任裝備部部長的時間點,被視為是習近平刻意畫線保張以穩軍權軍心,但此次180條採購處罰公告所公布之案例回溯到2016年個案,是否有其特殊考量?引發各界關注。
一、中共調查軍工弊案概況
習近平於2012年18大出任總書記後,對於軍隊採取恩威並施策略,一方面大力拔擢習家軍與軍工系,另方面則以打大老虎手段查處軍隊弊案,2014年先撤查中央軍委副主席徐才厚,2015年續對已卸任之中央軍委副主席郭伯雄進行查辦。之後,軍隊打貪的方向轉換到與軍工系密切的火箭軍與各軍種的裝備部,鎖定「軍外」的軍工設備商與「軍內」具採購決策的高階將領,彼此形成內外勾連的圍綁標貪腐集團,相關弊案在2023年間陸續爆發,據統計1年之內被查辦的少將以上將領達20人,另包括中國兵器集團董事長劉石泉在內的多位軍工集團高管遭撤職查辦。這波軍隊大規模反腐行動被視為習近平20大後進入總書記第三任期,刻意整頓軍隊鞏固軍權的重要象徵。
二、軍工裝備領域牽涉層面既深且廣
武器是軍人的第二生命,軍工產業與軍隊關係密不可分,特別是高科技軍種,其多數將領來自於民間大學的理工系所,畢業後投筆從戎逐步升遷,與「軍外」軍工集團高管或標案評審容易找到關係連結。相對的,這也讓中央軍委紀委監委便於找到案件突破口,以致貪腐「窩案」頻繁爆發。
近年來數波共軍重大打貪拔官案件,雖然軍檢的調查過程與內容不對外公開,但都可以看到軍工集團高管先遭查辦的資訊「透風」,例如中國船舶重工集團退休董事長胡問鳴於2020年遭調查、2023年判刑,因其過往歷任各大軍工產業集團要職,與各軍種之裝備保障系統關係密切,判決書中特別指胡員到案後「如實供述罪行、主動交代辦案機關尚未掌握的大部分受賄事實、檢舉他人構成重大立功」,使得這波由「軍外」軍工集團引燃的查案大火一路延燒,除了涉及裝備採購的軍方將領人人自危外,中央軍委裝備發展部更公開徵集自2017年10月以來的招標違規線索,顯然是準備順藤摸瓜,擴大查案成果。
而就在今年「180條採購處罰公告」發布之前,有兩個涉及軍工產業的大案被判決或起訴,揭露了部分軍內涉案資訊,其一是今年7月21日中國電科集團原副總經理何文忠被判死緩,何員是電子科技頂尖專家,又是該集團涉及軍事裝備採購的關鍵決策者。從2006年至2023年,利用在中國電科集團第十一研究所和集團總部的職務便利,在設備採購、貨款結算、設定標案資格等關鍵環節接受賄賂,創下在單一集團內受賄達2.89億元人民幣的新高紀錄。
其二是中國航空工業集團原黨組書記、董事長譚瑞松於今年8月5日遭到起訴,譚員是2024年8月30日因涉嫌嚴重違紀違法被調查,查辦通報指其「靠軍工吃軍工」,洩漏公司重要資訊、進行非法交易與侵吞巨額公共財物,以涉嫌貪污罪、受賄罪被提起公訴。
除了前述兩個案例之外,2023年12月中共在北京召開第14屆全國政協12次主席會議,決議撤銷吳燕生(中國航天科技集團有限公司董事長、黨組書記)、劉石泉(中國兵器工業集團有限公司董事長、黨組書記)、王長青(中國航天科工集團有限公司副總經理)等人的全國政協委員資格,相關案件迄今仍在持續調查中。
三、高層權力鬥爭或是打擊軍工貪腐
由於共軍的檢審不會公布調查細節,因此外界僅能透過被拔官的軍事將領軍階、人數、軍種與兵科等進行分析解讀,由於2023年以來被撤職查辦的高階將領不僅人數眾多,最高層級更包括中央軍委副主席、國防部長、火箭軍司令員等等,致使外界很容易以文革時期的權鬥視野來進行推敲,並以此檢視習近平與張又俠的關係變化。
前述的分析具有一定的參考,惟因目前中共查辦的各項軍外與軍內的軍工案件,本質上是由涉及行受賄不法的紀檢/司法/軍法進行調查,因此,從軍外的軍工高管被揭露的犯罪事實反推,相對容易看出當前查弊案的方向與真相。
此外,爬梳共軍軍隊採購網相關資訊可以發現,自「2023年違規線索公告」之後,類似的公告會由各軍種不定期公布,例如2024年8月13日,網絡空間部隊在該網刊登《採購違規問題專項核查整治公告》,反映截止時間為2024年12月31日;另軍委機關事務管理總局於2025年9月10日刊登《深化採購領域清查整治公告》,反映截止時間為2025年10月10日,均屬類似態樣。
就此而言,此次火箭軍公布之違規採購180條處罰公告,應係個別軍種對於軍工系涉及軍內軍外整風的表態,至於權鬥整肅性質,相對較為薄弱。然因近年來歷次軍備採購之整頓、倒查行動,導致大批軍工系高階將領遭牽連查辦下臺,勢必造成火箭軍與各軍種裝備部領導階層人人自危,特別是在新一波的將領的遴選與任命之際,由於非常規的下臺將星眾多,是否又會爆發新的賣官鬻爵貪腐弊案,值得持續追蹤觀察。