美國提升關島戰略地位 臺海安全不確定因素多

（全球話智庫執行長 黃惠華）

根據《華爾街日報》報導，美國升級關島的軍事基地，打造新一代防衛系統，目的在於嚇阻中國對臺動武，並強化應對臺海危機的能力。美軍評估，一旦臺灣發生衝突，關島可能成為解放軍的優先攻擊目標，因為若能癱瘓關島，美軍在西太平洋的行動能力將受到嚴重限制。值得注意的是，根據軍事網站《Army Recognition》報導，在中共9月3日大閱兵舉行的預演中，首度曝光的「東風-26」（DF-26），被稱為「關島殺手」的利器，是對美國在西太平洋軍事威嚇。

然而，美軍計畫將部分距離臺灣最近的沖繩基地部隊撤出，並移駐關島。此舉對日本、臺灣與南韓而言並非利多。由於關島距離臺灣及沖繩相對遙遠，美、日、美韓及美臺的快速反應能力，恐因此受到地理因素的制約。儘管美國仍在日本與南韓駐有數千名士兵，但若印太地區、日本周邊或臺海同時爆發衝突，在美軍兵力分散與遞減的情況下，日本與南韓能否對美國的軍事行動提供全面支援，仍存疑慮。

美國以提升關島的戰略地位取代沖繩的戰略角色，象徵其安全戰略思維的轉向，但這一轉變也可能使臺海安全出現新的不確定因素。美軍從沖繩部分撤軍，實際上在第一島鏈上形成了一個潛在的安全缺口。這對主張「臺灣有事就是日本有事」的新任日本首相高市早苗而言，不僅是一項戰略挑戰，更是上任後的首要考題，如何彌補防衛破口，確保日本南西防線與臺海安全的連動性，將成為檢驗其安全政策的關鍵指標。

戰略調整 提升關島戰略地位

根據日本防衛省網站，[1]駐沖繩美國海軍陸戰隊轉移至關島第一階段，隸屬於第3海軍陸戰機動展開部隊（III MEF）約100名後方支援人員組成的先遣隊，已於2024年12月從沖繩移駐關島（2024年12月發布）。日美雙方確認，未來將有超過4,000名海軍陸戰隊人員從沖繩移駐關島。對此，美軍進行調整策略，在關島設立可容納5,000名陸戰隊的布列茲基地（Blaz Base）、潛艦維修中心與升級版的安德森空軍基地（Andersen Air Force Base），可停放因應臺海衝突所需的長程轟炸機。計畫在2029年在太平洋島嶼關島部署飛彈防禦系統，同時著手強化日本西南諸島與菲律賓強化防禦能力的戰略部署，例如2025年9月日本陸上自衛隊與美國海軍陸戰隊在山口縣岩國市美國海軍陸戰隊航空站進行大規模實戰演習，包括使用美製「泰風」（Typhon Missile System）中程飛彈系統的訓練。根據報導，菲律賓北部將部署「泰風」，射程可涵蓋中國沿岸與南海島礁。

美軍撤軍沖繩至關島代表戰略調整，提升關島防禦能力，與中國保持戰略平衡與威懾能力。關島的軍事基礎設施提供美國及其盟國在西太平洋的軍事行動使用，特別是在軍方評估可能發生重大衝突的地區（例如臺灣、南海或朝鮮半島）。島上的機場、加油庫等基礎設施能支援美國戰機在西太平洋或沿海地區作戰的戰機加油。

關島被視為美國在西太平洋的戰略樞紐，不僅能為日本、南韓、菲律賓與臺灣等盟國提供安全支撐，也扮演著印太防衛網絡的核心節點角色。美國經常在關島與太平洋地區盟友舉行聯合軍事演習，例如2023年4月，美、日、韓、印、加等國部隊共同參與演訓；據傳，臺灣軍方也曾與美國海軍陸戰隊在關島進行城市作戰演練。

 

「臺海-東海」區域安全出現漏洞

自從2022年解放軍圍臺軍演後，加緊頻繁對臺灣軍事行動以及軍事演習，目的為區域封鎖預作準備。這些密集的演習可以說是中國對臺戰略的一部分，軍事演習相當於封鎖，提高威脅程度。

然而，美軍撤軍沖繩，提高位在第二島鏈的關島，卻也削弱第一島鏈的沖繩戰略地位。美國為了彌補撤除部分兵力的不足，一方面允許日本自衛隊有更多自主性，2018年美國出售日本105架F-35戰鬥機，強化日本的防空力量，一方面解禁部分自衛隊反擊能力，部署飛彈系統。

中共解放軍取得區域戰略優勢，而日本在和平憲法尚未解禁之前，自衛隊仍不足以單獨對抗解放軍，更何況萬一臺海爆發衝突時，決勝點在於「時間」，解放軍是否有能力在幾個小時內「摧毀」臺灣的防禦，而日本西南諸島戰略與兵力部署、駐沖繩的美日同盟是否能夠「快速」反應馳援臺灣，扮演重要的角色。

而今，根據2006年美日協議，美軍承諾撤軍沖繩，滿足了日本國人的期待，美軍被迫進行戰略調整，強化第二島鏈，提高2,000公里遠的關島戰略地位，卻也削弱第一島鏈的防禦能力。美日同盟威懾力銳減，日本南韓臺灣安全處境同樣艱難，美國與盟國威懾力減弱，如何彌補破口?

在美國戰略重心西移、關島逐漸取代沖繩成為前線的情況下，日本南西防線與臺海之間的戰略縫隙日益擴大。在此背景下，如何確保日本維持第一島鏈的防衛縱深，將成為高市新政府的首要安全課題。這一個「臺海－東海」的戰略縫隙，恐怕必須仰賴更緊密的臺日安全合作來加以補強。