（臺灣戰略研究學會副研究員 黃郁文）
一、前言：稀土戰略價值浮現與全球供應鏈的重塑挑戰
稀土元素，因其獨特化學性質，是新能源車、航太、精準武器等高科技產業不可取代的關鍵。近年來，隨著地緣政治結構變動，稀土戰略價值浮現，成為大國競逐的地緣戰略資產。中國憑藉龐大的資源、精煉產能與技術能力，在全球稀土供應鏈中佔據主導地位。這種高度集中的格局，正促使西方出於國家安全考量，積極推動稀土供應「去中國化」。這場由資源控制延伸至高階技術主導權的稀土博弈，已成為當前中美戰略競逐中最關鍵的前沿陣地。
二、中國稀土產業的壟斷性優勢：資源、產能與技術的結合
中國的稀土壟斷源於資源、產能與技術的三位一體的結合優勢。中國稀土儲量約佔全球 48.4%，精煉產量更佔全球 90%以上，處於絕對壟斷地位。技術上，中國專利儲備高達 4,000 多項，大幅領先他國，是唯一具備稀土全產業鏈生產能力的國家。且佔有低成本優勢，形成國際競爭者難以跨越的結構性成本優勢障礙。
三、國家戰略控管：從「低廉價格」到「全來源管控」的政策轉向
為終結稀土過度開採與惡性競爭亂象，中國政府自 2014 年起啟動整頓與戰略重塑。政策重心轉向國家層面的嚴格管制時代，形成以「中國稀土集團」（主要掌控中重稀土）和「北方稀土集團」（主要掌控輕稀土）為主的「南北兩大指標企業」格局。中國實施總量控制，對稀缺的中重稀土（如鋱「Tb」用於電動車、機器人、精密制導系統，鏑「Dy」用於精密感測器、主動減震和聲納系統）維持嚴格管控。最終，政策延伸至對進口礦納入總量管制的「全來源管控」，並透過產品追溯信息系統，確保中國在全球加工樞紐地位下的原料供應穩定，藉以鞏固壟斷。
四、稀土需求的結構性增長：新興產業與軍工複合體的雙重推動
全球對稀土有結構性剛性需求。在民用領域，稀土永磁是新能源汽車驅動馬達的核心，預計 2026 年需求量將超過 8 萬噸。同時，人形機器人與電動垂直起降飛行器（eVTOL）等高階應用，對稀土永磁體亦不可或缺。這類高階應用對中重稀土有高度依賴，是中國鞏固戰略控制的關鍵。在軍工領域，稀土更是現代武器系統中不可或缺的戰略物資，例如一架 F-35 戰機需用到 417 公斤稀土材料，凸顯其核心戰略價值。
五、美中稀土博弈的戰略競逐：圍堵與反制的雙向施力
稀土競局已成為中美戰略對抗的核心縮影。美國為降低對中國的單一依賴風險，採取多維度策略：恢復本土生產並動用《國防生產法》提速。然而，由於中國精煉技術領先，美國仍需將原材料運往中國加工，形成關鍵脆弱點。中國則採取精準反制：除了「全來源管控」，更明確規定稀土萃取分離等關鍵技術與工藝為禁止出口品項。這場博弈不僅爭奪資源，更是在產業標準與科技規則制定上的角力。
六、西方國家突破瓶頸的佈局與中國多元化供應的對策
面對中國管控，西方積極推進稀土供應鏈的自主供應與多元化戰略。美國、日本、歐盟均設定明確目標，如日本爭取 2025 年將從中國進口比重降至 50%，歐盟通過《關鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act，CRMA）設定 2030 年目標。澳洲也獲得融資支持。同時，中國為因應稀土精礦的進口受阻，正尋求拓展非洲、南美洲等多元化的稀土供給管道，確保其全球加工樞紐的原料供給穩定性。
七、結語
稀土競局預示中美兩大陣營將呈現長期且結構性的對抗態勢。有以下幾點：首先是中國的策略，政策將轉向戰略工具導向，運用中重稀土壟斷實施「技術黏性」（Tech Adhesion）戰略，鞏固其在全球高階製造供應鏈中的「卡脖子」地位。並持續透過管控與「一帶一路」拓展多元供給渠道。其次為美國的挑戰，儘管美國將加速恢復本土生產並尋求盟友合作，但因技術門檻與成本劣勢短期難以克服，仍將承受「單一來源依賴」的脆弱性。最後，預測美中博弈將從資源戰升級為「標準與規則戰」，這場攸關未來全球科技主導權的資源博弈，將是長期影響中美戰略關係深度的關鍵變數。
