美日韓「大衛營峰會」呈現意涵

發佈日期:2023-08-21

美國總統拜登於818日邀請日本首相岸田文雄和南韓總統尹錫悅,在華府近郊大衛營(Camp David)舉行高峰會議。這是三國領袖首次不在多邊會議的間隙單獨會面;也是拜登上任後,首度在大衛營招待外國領袖,凸顯白宮對這兩個亞洲盟國的高度重視。

這次峰會討論的議題相當廣泛,但將聚焦於涉及臺海和朝鮮半島的安全問題。拜登上任後,即以軍事安全和經濟安全為名,試圖結合盟國的力量,為美國的戰略利益服務。由於俄羅斯陷於烏克蘭戰爭的泥沼國力大傷,美國開始把注意力轉向印太地區,並且劍指中共。

在軍事安全方面,拜登持續前任川普政府的印太戰略,加強在西太平洋的第一島鏈的軍力部署。菲律賓、日本、韓國及臺灣等盟友,是美國進行軍事合作的主要對象。例如,日本《讀賣新聞》日前即報導,美、日在大衛營會晤時有望就兩國聯合開發欄截導彈達成協議。這種導彈要能攔截旨在躲避現有彈道導彈防禦系統的武器,以對抗中共,俄與北韓正在研發的高超音速彈頭。

在經濟安全方面,89日拜登簽署美國對外投資審查行政令,限制美國在敏感高科技領域的部分對華投資。一般認為,這個新禁令是美國對華戰略競爭迄今為止,最嚴厲的舉措之一。從202211月美、日、韓三國金邊峰會至今,已二度進行經濟安全對話。這次大衛營峰會可能在聯合聲明中,強調經濟安全保障和三國在尖端技術等領域的合作,以應對所謂的「經濟脅迫」事宜。

個人認為大衛營峰會「未演先轟動」,因至少具有下列五點意義,一是拜登最大的外交成果是,讓日、韓兩國暫時放下歷史的恩怨,參與他口中的21世紀的民主與專制的較量」,並且在共同安全利益的考量下,「證明民主是可行的」。二是美國國務卿布林肯在峰會前的記者會上表示,「你們可以預計看到本次峰會是在三邊基礎上的合作,以不同方式進一步制度化,包括我們政府不同級別和高級的定期會議。」「制度化」的意思是,即使未來三方出現政權交替,也難以扭轉彼此之間的防務合作。三是根據美國海軍戰爭學院海洋策略教授霍姆斯(James R.Holmes)的說法,現在美軍部署情況已類似於冷戰初期的態勢。冷戰的特色就是集團政治的應運而生,美、日、韓同盟會迫使「中」、俄北韓三方進一步的「抱團取暖」,使冷戰後的東北亞國際戰略格局,產生急遽的變化。四是戰後國際政治發展顯示,集體安全體系未能提供成員國足夠的安全保障,各國以擴張軍備來追求「絕對安全」,結果不免在資源分配上產生排擠效應,影響當地經濟和社會福利的支出。五是「中」美競合關係會產生包括臺海、東海、南海及黃海在內的「四海連動」效應。南海是未來「中」美角力的另一戰場,美、日、韓和「中」俄朝的兩組時抗,勢將迫使東南亞國家選邊站。

(淡江大學榮譽教授00趙春山)