七月:2025上半年美中經濟衝突分析

發佈日期:2025-07-31

 

一、前言

自今(2025)年120日川普重返白宮執政以來,美中爭霸態勢一如多數專家預期愈趨白熱化,美國積極推動「美中脫鉤」戰略,強化自身經濟與軍事實力,並持續擴大對中國大陸的關稅和出口管制,限制雙向投資,防止美國科技技術外流。國會也密集通過多項涉華法案,強化對中國大陸的戰略競爭態勢。

深究川普發動經濟戰之原因,歸諸於美國長年貿易逆差所導致的國債問題。截至20256月,美國國債規模已突破36兆美元,[1] 超過國內生產總值(GDP),且持續攀升,帶來沉重的債務到期壓力。大量國債短期內面臨到期,政府必須頻繁發行新債以償還舊債,但市場需求疲弱,加上主要外資如中共持續減持美債,導致國債價格下跌、殖利率飆升,進一步推高借貸成本。這種供需失衡和政策不確定性加劇了市場波動,對美國經濟穩定及全球金融市場帶來嚴重挑戰。因此川普的經濟政策變革便是基於此一危機應運而生。

今年1月至今,美國與中共在外交及經濟領域發生多起重大事件,尤其在經濟與科技戰爭端方面,雙方展開激烈博弈並進行多輪談判。綜觀雙方衝突至今,仍無和平解決跡象,隨著雙方各項供應鏈的逐步中斷,世界經濟大有兩極化發展態勢,使周邊各國不得不在兩大強權做出選擇。

二、關稅戰

2025120日上任首日,川普推動一系列關稅政策,宣布對中國大陸及其他國家大幅提高關稅,[2]並於21日以行政命令對所有自中國大陸進口的商品在現有關稅基礎上加徵10%33日,川普再次簽署行政命令,對中國大陸加徵額外10%關稅;42日,宣布實施「對等關稅」政策,對中國大陸商品的關稅提高至總計約54%。對此,中共於49日起,對美國進口商品在現有關稅基礎上加徵34%,作為對美國對等關稅的反制措施;而美國411日起又將中國大陸商品關稅提高至145%,後續甚至一度高達245%

512日,中共與美國各自發表「日內瓦經貿會談聯合聲明」,兩國同意暫停互加關稅,為期90天,美國對中國大陸商品加徵的對等關稅由125%暫時大幅降至10%,連同先前因芬太尼問題而加徵的20%關稅,即稅率總共為30%。中共亦暫時將對美加徵的125%關稅大幅降低至10%[3]

6月初,美中在倫敦進行了多輪貿易談判,雙方就日內瓦共識的落實達成初步協議,意圖緩解長期的貿易緊張局勢。

觀察目前美中關稅戰,已停止不斷互相提高關稅的鬧劇,提高關稅比例破百後,任一方再增加關稅已無意義,目前雙方仍持續談判中。對中共而言,美國為其出口重要市場,難以找尋其他替代市場;另一方面,中國大陸仍為美國大量高科技商品原料,尤其是稀土之唯一供應來源,地位亦難以取代,雙方雖都企欲斷絕對彼此依賴,但短期內很難做到。

三、高科技稀土戰

中國大陸於稀土產業耕耘許久,因盛產稀土礦產,原料開採遂成為其產業發展契機,另由於稀土開採與煉製具有相當高汙染性,在世界逐步重視環境保護的潮流中,稀土產業在歐美國家發展日益受限,而中國大陸卻在高度商業利益的驅使下,加上獨裁政權不受民意監督及環保壓力相對小等因素之下,仍持續開採與生產,甚至當其他國家因環保問題捨棄稀土產業,致使中國大陸產業得以壟斷全球市場。近年由於技術突破,中國大陸稀土生產已大幅降低對環境的汙染,且藉由掌握上游原料,已逐步發展稀土產業至中游電子零件與高科技產品的生產,運用低廉原料成本優勢,提高渠產品競爭力,亦使他國科技產品面臨更高原料採購成本。[4]

2010年,中日因釣魚台(日本稱尖閣諸島)主權爭議爆發嚴重外交衝突。在此背景下,中共雖未正式宣布貿易制裁,卻實際暫停了對日本的稀土出口。當時中共稀土占全球產量超過九成,是全球最主要的供應國,日本更有九成以上稀土仰賴中國進口,對當時日本高科技產業造成嚴重危機。

這起事件不僅凸顯出中國大陸掌握戰略資源所帶來的地緣政治影響力,也促使日本從過去對市場效率的單一依賴,轉向更強調供應鏈安全與資源戰略自主。此事件後,日本更積極參與多邊合作,如與美、歐等經濟體共同向世界貿易組織(WTO)提起訴訟,最終促使WTO裁定中國大陸違反自由貿易規範,迫使中國在2015年取消稀土出口配額制度。因該次事件,深刻改變了日本對外經貿與資源安全的政策思維,亦成為世界各國日後面對地緣政治風險的重要教訓。

 此次出口中斷對日本產業界產生巨大震撼,特別是對依賴稀土製造高性能磁鐵、電池、觸控螢幕、混合動力車馬達等關鍵科技產品的企業而言,衝擊尤為明顯。日本政府與企業立即展開因應,包括與澳洲、越南等資源國簽署稀土合作協議,投資開發海外礦源以分散風險。同時,也加速發展稀土回收技術與材料替代方案,如在電子產品報廢處理中回收釹、鏑等稀土元素,以及研究能以較少稀土或無稀土替代的先進材料。

早在川普執政前,美國政府即對中國大陸科技發展進行一系列封鎖行動,美國對中國大陸的科技封鎖主要體現在強化出口管制和實體清單制度,限制中國大陸企業獲取美國先進技術和產品,特別是在人工智慧、半導體、量子計算等關鍵領域。美國商務部將華為、中興等多家中國大陸高科技企業列入黑名單,禁止渠等從美國企業獲取技術和設備,並通過《出口管制改革法案》和《外國投資風險審查現代化法案》(FIRRMA)加強對中國大陸投資的審查。此外,在川普第一次執政時還利用高關稅和投資限制等多重手段,系統性打壓中國大陸科技產業發展,推動中美科技脫鉤,對中國大陸高科技企業造成重大挑戰,並促使全球技術供應鏈重組。

川普二次執政下,加強對中國大陸科技的限制政策,主要以維護美國國家安全和保持科技領先地位為核心。具體措施包括擴大對中國大陸科技企業及其子公司的制裁範圍,防止中國大陸企業透過設立子公司規避美國出口管制,尤其針對半導體、人工智慧、高效能運算等關鍵技術領域實施嚴格出口限制。此外,川普政府強化對中國大陸在美投資的審查,限制中國大陸取得先進技術與設備,並推動供應鏈脫鉤,以阻斷中國大陸科技發展的外部支援。儘管部分措施如人工智慧晶片出口限制已有所調整,但整體趨勢仍是強硬遏制中國大陸科技崛起。這種策略短期內有效削弱中國大陸科技企業,長期來看亦會促使中國大陸加速自主創新與「去美化」科技生態,形成美中科技競爭的新局面。

當前中美貿易戰未歇,稀土出口仍是北京與華盛頓貿易談判的重要籌碼,最大關鍵在於美國極度仰賴自中國大陸進口相關產品,短時間內完全不可能透由其他管道彌補,保守估計10年內仍將持續受制於中國大陸。在後續的貿易談判中,稀土將持續成美方在談判上的軟肋,作為中共談判的王牌,削弱美國談判優勢。

6月初,美中在倫敦展開多輪談判,談判結束後,美國商務部長盧特尼克表示,儘管雙方尚未簽署完整協議,但美國對中國大陸現行的關稅水準將維持不變,且不會再做調整,這意味著川普政府徵收的總體約55%的關稅將持續存在。談判成果之一是雙方達成「日內瓦臨時休戰協議」,中國大陸承諾將立即核准美國企業申請的磁材及必要稀土元素的進口許可,以緩解此前因中國大陸緩慢批准稀土出口所造成的供應鏈緊張。盧特尼克強調,美國在晶片出口管制上仍持強硬立場,不會向中國大陸提供最先進晶片,並以多種美國供應鏈優勢作為談判籌碼。儘管中國大陸同意簽發為期6個月的臨時稀土進口許可證,但這種短期審視機制仍為美國企業供應鏈帶來不確定性。整體而言,倫敦談判為雙方貿易戰帶來暫時緩和,但核心關稅政策和技術限制依然嚴格,雙方尚需川普與習近平最終批准協議才能正式生效。

四、貨幣匯率戰

自川普二度上任前,中共即積極嘗試以人民幣取代美元霸權,透過增強中國大陸與主要貿易夥伴的金融合作、加強人民幣在外匯儲備中的比重、發行人民幣國際債券、發展數位人民幣(DCEP)、推動貿易與投資的本幣結算、加強與多邊金融機構的合作與減少美元的依賴等作為,試圖取代美元。

2022年俄烏戰爭爆發,美國對俄金融封鎖更進一步促使反美國家轉而尋求其他幣別結算體制,進一步提高人民幣於全球貿易市場的地位。為避免美元遭人民幣取代,美國透過限制中國大陸高科技企業的技術獲取和投資審查,遏制中國在金融科技和數字貨幣領域的發展,川普20241130日亦威脅「金磚國家」承諾不創建新的貨幣或支持任何可能取代美元的貨幣,否則將面臨 100% 的關稅。[5]防止人民幣國際化進一步擴大。美元指數在2025年因政策不確定性和貿易摩擦而走弱,促使人民幣相對美元短期升值,但美國政府強化財政和貨幣政策配合,維持美元的全球主導地位。美國同時利用金融市場規則和國際盟友合作,阻止人民幣成為替代美元的主要儲備貨幣,保持美元在全球金融體系中的霸權地位。

今年4月隨著美中關稅戰的白熱化,伴隨對川普執政百日的檢討,許多國內外經濟、國際關係專家皆認為關稅戰後必然出現匯率戰,唯至今雙方依然未有明確作為。

中共多年來雖厲行去美元化,但至今仍碰上諸多難題,如美元在全球貿易和金融交易中仍有壓倒性地位,在全球外匯儲備中仍占59%的比例,加上中共對人民幣的管制致使人民幣迄今無法自由兌換,國際投資人仍偏好使用美元,種種因素導致人民幣至今依舊難以撼動美元在全球金融體系之地位。

五、結論

2025美中經濟鬥爭,與其說是川普造成此一衝突,更應該說是兩大強權發展下的必然趨勢。中國大陸的崛起與美國傳統霸權的衰弱,造成雙方為各自的生存鬥爭,中國大陸為尋求取代美國成為新的超級強權,而美國為扭轉衰弱現況打擊中共。

貿易戰爆發的另一導火線為美國貿易的逆差,惟到目前為止,仍未有改善的跡象,但在中美貿易談判未能取得共識的情況下,美國貿易的高度逆差仍無法改變,關鍵仍取決於後續美國此波經貿革新是否成功。

貿易戰對雙方經濟都造成重創,各自的產業供應鏈都因此被迫重組,向其他國家尋求支援或是替代出口市場成為另一種選擇,這也使臺灣、日本、韓國等具特定優勢產業的國家獲得發展機會,透過與美產業供應鏈合作獲得商業利益,其中臺灣半導體業長期為美高科技提供品質優良的零件,其他科技產業或可藉機尋求與美相關產業結盟組建新供應鏈,取得發展良機。

現階段美中各項經濟問題實是無解,雙方雖極力嘗試中斷經濟上的依賴,惟都無法百分之百斷絕彼此在經濟上的連結,一如美國需要中國大陸的稀土原料生產高科技零件,而中國大陸需要美國生產的高科技零件來生產科技產品,百分之百脫鉤對雙方都是難如登天,惟意識形態、國際霸權之爭仍驅使兩大強權無法脫離競爭態勢,此一狀況勢必持續相當長一段時間,即便川普卸任,仍難以終結。

預估這場鬥爭將是一場長期消耗戰,中美雖會在過程中在特定領域取得共識達成協議,但總體而言,互相競爭,搶占技術、資源甚至盟友的態勢將保持不變,如同過去冷戰,此一狀況將持續至一方承受不住被迫妥協乃至垮臺,方有終結可能。

 



[1] 「美30年期公債拍賣需求穩健 市場暫避長債恐慌」,鉅亨網2025411日,https://tw.news.yahoo.com/%E5%B7%9D%E6%99%AE%E9%97%9C%E7%A8%85%E6%88%B0%E7%AA%81%E7%84%B6%E6%80%A5%E8%B8%A9%E7%85%9E%E8%BB%8A%E8%83%8C%E5%BE%8C%E6%9A%B4%E9%9C%B2%E7%BE%8E%E5%9C%8B%E7%B6%93%E6%BF%9F%E7%9A%84%E9%98%BF%E5%9F%BA%E9%87%8C%E6%96%AF%E8%85%B1%E6%98%AF%E5%9C%8B%E5%82%B5%E5%8D%B1%E6%A9%9F-095557535.html2025611日檢索。

[2] 「川普2025關稅政策淺析」,遠景基金會2020226日,hhttps://www.pf.org.tw/tw/pfch/12-11198.html2025613日檢索。

[3] 「中國公安系統大地震」,中央社2020421日,https://www.moneydj.com/kmdj/news/newsviewer.aspx?a=885a406d-fbb0-4348-a995-59b5acae385a2025611日檢索。

[4] 皮特龍,稀有金屬戰爭(臺北:天下文化,2020528),頁104-120

[5] 「美國總統當選人川普威脅金磚國家別想替換美元」,聯合報2024122日,https://udn.com/news/story/6811/83970672025613日檢索。