透過比較中共對澳紐談判做法解密中共南太平洋政策

發佈日期:2023-07-10

       現代國際關係存在兩項相互競爭趨勢,亦即國際關係安全化與國際關係經濟化,多半係因兩大超級強國美「中」各自支持之截然相異做法。中共不似美國偏好安全導向方法,自1979年啟動經濟改革開放政策以來,中共傾向常用經濟手段達成政治與戰略目標,顯現在其對南太平洋政策,尤其對澳紐之政策,本文主要目的為運用比較方式探討中共對澳紐談判行為。

中共與澳紐經濟高度互補,更具體而言,澳紐極為依賴中國大陸龐大市場。中共目前為澳紐最大貿易夥伴及第一大出口市場,澳洲對大陸出口占其整體出口30%,紐西蘭對大陸出口占其整體出口比例亦同。此外澳紐均主要出口牛羊肉、牛奶、乳製品及許多其他農產品,所以兩國在全球市場上為競爭對手。但就出口而言兩國有項重大差異,澳洲亦出口石油與天然氣等能源、鐵、煤炭、鋁、鋅與銅等礦物及鋰、鎳、鈷、石墨、稀土、鎢與釩等關鍵礦物,而紐西蘭則缺乏這些資源。在此背景下,相較紐西蘭而言,澳洲勇於拒絕中共,當然這並非不需付出經濟代價。最突出例證為澳洲前總理莫里森(Scott Morrison)公開籲請國際社會調查新冠肺炎起源,其後澳洲迄今仍遭中共經濟制裁。相對而言紐西蘭了解其缺乏強大籌碼,故對中共採取靈巧彈性外交,側重經濟斬獲,多數時間較澳洲更早獲得大型市場准入。

由於澳紐經濟利益衝突及談判行為相異,使中共得以挑撥離間。以談判自由貿易協定為例,澳洲率先提議與中共進行雙邊自貿協定談判,中共前國家主席胡錦濤2003年與澳洲前總理霍華德(John Howard)於坎培拉會晤時同意展開談判。但紐西蘭20044月搶先澳洲,成為首個承認中共為市場經濟之西方國家,該年11月成為首個與中共展開雙邊自貿協定談判之已開發經濟體。此外,中共前總理溫家寶20064月出訪澳紐,渠公開表達希望與這兩個南太平洋國家在其各別首都締結自貿協定,顯然試圖利用兩國相互競爭經濟利益,施壓澳紐讓步以交換先行取得經濟斬獲,因此紐西蘭2008年與中共簽署自貿協定,而澳洲直到2014年始完成簽署。

同樣,紐西蘭總理阿爾登(Jacinda Ardern)未公開批判中共當局,拒絕支持「五眼聯盟」(Five Eyes)共同宣言指責中共違反香港與新疆人權,與澳洲前總理莫里森大聲反對中共相異。故紐「中」自貿協定20211月升級,紐西蘭享有木材與紙類產品、乳製品及海鮮出口至大陸零關稅待遇;而澳「中」201012月亦進行同樣檢討,但卻缺乏成果,相關發展不出人意料。中共亦升級貿易關係,同意對紐西蘭投資者開放航空、教育、金融、老年照護與客運等領域。中共並邀請紐西蘭與澳洲總理,但僅紐西蘭總理希金斯(Chris Hipkins6月率領商業領袖組成之大型代表團訪「中」,希望吸引更多大陸遊客、留學生與投資。

總而言之,就中共對南太平洋政策而言,中共常利用紐西蘭為談判槓桿,引誘澳洲接受中共條件。澳洲現任總理艾班尼斯(Anthony Albanese)去(2022)年5月擊敗莫里森聯合政府,目前穩定與中共關係,但雙邊經濟關係仍未完全正常化。故中共遞出橄欖枝,邀請艾班尼斯來訪,但刻意先行安排希金斯訪「中」。澳洲外長黃英賢(Penny Wong6月堅稱艾班尼斯近期不會出訪大陸,除非中共移除所有貿易障礙;中共近年對澳洲若干商品實施貿易制裁,包括葡萄酒、龍蝦、煤炭及大麥等,導致澳洲出口商損失近600億美元,儘管已取消若干限制,但仍存在一些禁令。

政治大學國際事務學院WTO研究中心主任  劉德海)