美「中」中東戰略針鋒相對及沙烏地阿拉伯避險策略

發佈日期:2023-08-14

      俄烏戰爭對全球國際體系至少造成兩大影響,其一為能源危機,另一則為新冷戰出現。以沙烏地阿拉伯為首之中東產油國家利用能源危機,站上世界權力舞台;另一方面,缺乏能源之歐盟國家無法再與美「中」相比而各據一方,各國經濟仰賴中東而戰略則依賴美國。拜登政府外交大戰略則為利用俄烏戰爭製造新冷戰,使美國重掌在民主陣營領導地位,而美國國力已然衰退。俄烏戰爭使歐盟因安全顧慮而依賴美國,使歐盟難以持續維持過去德法倡導之戰略自主,印太民主國家因憂懼極權國家強大攻擊,提升與美國戰略合作。俄烏戰爭亦引發對中共帶路倡議之質疑,使中共與歐盟關係陷入低點。但中共成功斡旋兩大宿敵沙烏地阿拉伯與伊朗恢復外交關係,突顯拜登政府在中東政策錯誤,係影響中東近期政治情勢另一關鍵變數。

      本報告主要目的為以沙烏地為例,展現國際體系目前正發生重大變化,南方世界(Global South)興起,且試圖增加在國際體系聲量,以取得在未來世界秩序有利戰略地位。

      中共與沙烏地關係近年大幅成長,已超越美國成為沙國最大貿易夥伴。2021年沙烏地對大陸出口逾500億美元,占沙國該年出口總額比例超過18%,因此雙邊貿易額總計逾800億美元。中共目前為沙烏地石油最大買家,沙烏地則為中共最大原油供應國。習近平去(2022)年12月出訪沙國,簽署若干領域投資協定,包括可再生能源、氫氣、太陽能、資訊科技、雲端服務、交通、物流、醫療保健、住房與建設。沙烏地王儲穆罕默德.沙爾曼(Mohammed bin Salman)提出「願景2030」(Vision 2030),發展電動車、軍事與通訊產業,降低沙國經濟對石油之依賴,打造5,000億美元之「新未來城」(NEOM)。中共在新能源車、5G通訊科技與基礎設施之實力贏得沙烏地青睞,中共已成為沙國基礎設施計畫最大之外國參與者,兩國亦合作發展軍用無人機。此外,沙烏地在中共支持下成為「上海合作組織」(SCO)對話夥伴。俄國侵略烏克蘭後西方對俄實施制裁,其後「中」俄支持去美元化,降低經濟對美元用於國際貿易與金融之依賴,沙烏地積極探索美元替代選項。沙烏地承諾中共未來35年將部分原油出口改用人民幣。沙國亦申請加入金磚國家集團(BRICS)。

      就美國對中東策略而言,拜登政府運用多邊主義維持美國領導地位做法亦適用中東。拜登去年7月出訪以色列、巴勒斯坦與沙烏地等中東3國,主要目的不僅為要求沙國增加產油量以解決美國油價持續上漲問題,亦在重組中東政治與安全環境,以彌補美國在中東影響力衰退,防阻俄「中」在區域擴大影響力。在此背景下美國2021年與阿拉伯聯合大公國、以色列及印度組成所謂「中東4方對話」(Middle East Quad)或稱I2U2。此新戰略概念涵蓋兩部分,其一為I2U2論壇提出之中東鐵路網(Middle East Railway Network),另一支柱為在美國提供沙烏地安全保證下儘速達成以色列與沙烏地建交。中共3月促成沙烏地與伊朗恢復外交關係,加劇兩大超級強國在中東權力鬥爭。

      白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)為中東專家,渠對向沙烏地發動外交攻勢感到相當尷尬。蘇利文5月訪問沙國首都利雅德,與阿拉伯聯合大公國及印度首席國安官員會晤,積極規劃透過鐵路連結波斯灣與阿拉伯國家,藉由港口航道連結印度,顯示美國試圖建造中東鐵路港口連接波斯灣國家與印度,抗衡中共帶路倡議。蘇利文指出,這些基礎設施合作核心在於強化中東、南亞與美國經濟、科技與外交關係。沙烏地主辦之俄烏戰爭和平斡旋會議近期結束,事實上即為中共促成沙烏地與伊朗恢復外交關係,且中共提出願意斡旋俄烏戰爭後,拜登政府為顧全面子所發動之外交反擊。沙烏地宣布首位駐巴勒斯坦非常駐大使,等於承認巴勒斯坦為主權國家,可能為美國致力建立以色列與沙烏地外交關係鋪路。

(政治大學國際事務學院WTO研究中心主任 劉德海)